Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А33-5186/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» октября 2011 года

Дело №

А33-5186/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Хасановой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Бенур»): Черкасова А.В., представителя по доверенности от 06.10.2011,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска): Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 06.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» июля 2011 года по делу                             № А33-5186/2011, принятое  судьей Крицкой И.П.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бенур» (далее – общество, заявитель, ОГРН 1022402298160) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг, выраженного в письме от 31.12.2010 №01/9610-дг, об обязании в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2011 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Бенур» удовлетворено, признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг, выраженный в письме от 31.12.2010 №01/9610-дг. Департамент суд обязал в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 12.07.2011 в части применения судом восстановительной меры не согласен, считает, что судом подменяется компетенция департамента.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 12.07.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией г. Красноярска 19.10.2009 выдано разрешение на строительство                          № 01/5894-дг. Согласно данному разрешению обществу с ограниченной ответственностью «Бенур» разрешено строительство автозаправочной станции, общая площадь здания АЗС -64 кв. м, количество топливных резервуаров - 5 шт., расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская - ул. Обороны. Срок действия разрешения до 06.02.2011.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.12.2010 № 1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг» администрация отменила разрешение от 19.10.2009 №01/5894-дг на строительство ООО «Бенур» автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская - ул. Обороны в связи с выявленными нарушениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В адрес ООО «Бенур» Департамент градостроительства администрации г. Красноярска направил письмо от 31.12.2010 №01-9610-дг о том, что в связи с отменой разрешения на строительство от 19.10.2010 №01/9610-дг продлить данное разрешение не представляется возможным.

ООО «Бенур» оспорило распоряжение администрации г. Красноярска от 17.12.2010 №1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг» в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2011 по делу А33-19115/2010 распоряжение от 17.12.2010 № 1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг» признано недействительным.

ООО «Бенур», полагая, что письмо администрации г. Красноярска от 31.12.2010                №01-9610-дг противоречит требованиям нормативных актов, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг, выраженный в письме от 31.12.2010 №01/9610-дг. и обязал ответчика устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг.

Департаментом обжалуется решение суда первой инстанции в части обязания департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг. Обжалуя решение суда первой инстанции в указанной части, департамент считает, что судом подменяется компетенция департамента.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела, основанием оспариваемого в рамках настоящего дела отказа департамента в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг, выраженного в письме от 31.12.2010 № 01/9610-дг (л.д. 17) послужило распоряжение администрации г. Красноярска от 17.12.2010 № 1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг», которое оспорено заявителем в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2011 по делу № А33-19115/2010 распоряжение от 17.12.2010 № 1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг» признано недействительным,  при этом, восстановительная мера не указана. В  решении Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2011 по делу № А33-19115/2010 указано, что отсутствуют основания полагать, что заявителем при получении разрешения на строительство не были представлены необходимые документы в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не проведена необходимая экспертиза, и тем самым разрешение на строительство от 19.10.2009 № 01/5894 получено незаконно (см. стр. 5 решения).

На основании изложенного и положений пункта 3 части 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно с учетом установленных по делу обстоятельств обязал департамент в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг, поскольку данная восстановительная мера соответствует предмету заявленных по настоящему делу требований и направлена на реальное восстановление прав и законных интересов общества.

Довод департамента о том, что судом подменяется компетенция департамента, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку применение судом восстановительной меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является компетенцией суда, рассматривающего соответствующий спор.

В то же время  в соответствии с пунктом 3.6 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 17.12.2008 № 326-Р, выдача разрешения на строительство, в том числе, продление срока его действия, входит в компетенцию департамента.

Как указано выше, примененная судом первой инстанции восстановительная мера направлена на реальное восстановление прав и законных интересов общества, основания для непродления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг. судом не установлены.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалованной части является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» июля 2011 года по делу                     № А33-5186/2011 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

И.А. Хасанова