Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А33-7335/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Согласно пункту 2.6 Положения, субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в администрацию района следующие документы:

- заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- справку об отсутствии задолженности перед бюджетом из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Красноярскому краю на последнюю отчетную дату;

- справку об отсутствии задолженности перед бюджетом Казачинского района, предоставленную из финансового управления на последнюю отчетную дату;

- пояснительную записку в произвольной форме, в которой должна содержаться следующая информация:

- перечень производимых товаров и услуг;

- сумма перечисляемых налогов и сборов во все уровни бюджета;

- наличие и создание рабочих мест, уровень заработной платы работников;

- уровень охраны труда на предприятии и социальной защищенности работников;

- мероприятия по расширению номенклатуры и рынка сбыта производимых товаров и услуг, повышению их качества;

- участие в конкурсах и выставках;

- участие в благотворительной деятельности;

- рекомендательные, благодарственные письма, отзывы, копии патентов, дипломов, свидетельств о наградах и пр. документы, отражающие внешнюю оценку деятельности предприятия;

- другие материалы, которые, по мнению участника, могут иметь значение при выборе победителя;

- копии договоров на приобретение основных средств; копии договоров на строительство, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение здания/сооружения, заверенные заявителем;

- копии документов, подтверждающих осуществление платежей на приобретение основных средств и (или) фактические расходы по их созданию, заверенные заявителем;

- для субъектов малого и среднего предпринимательства, применявших в отчетном периоде специальные режимы налогообложения, и индивидуальных предпринимателей, применяющих общую систему налогообложения, - справку об имущественном и финансовом состоянии по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

- в случае приобретения основных средств - копию акта о приеме-передаче объекта основных средств, заверенную заявителем, либо копии других документов, подтверждающих факт принятия основных средств;

- в случае строительства, производства (изготовления), модернизации, реконструкции, капитального ремонта основных средств - сводный сметный расчет.

Согласно пункту 3.2 Положения отдел экономики и земельно-имущественных отношений администрации района в течение 30 дней со дня регистрации заявки на получение субсидии рассматривает поступившие документы на соответствие указанным условиям предоставления субсидии, принимает решение о соответствии или несоответствии заявки условиям предоставления субсидии и письменно уведомляет заявителя о принятом решении в течение 5 дней со дня его принятия.

Из материалов дела следует, что заявка индивидуального предпринимателя     Рахматуллиной Х.А. поступила в администрацию Казачинского района 22.11.2010 вх. № 2          (л.д. 14), следовательно, срок для рассмотрения указанной заявки истекает 22.12.2010.

Ответчик указывает, что постановлением администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010  № 701-п «О внесении изменений в Постановление администрации Казачинского района от 04.06.2010 № 246-п «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности» (л.д. 31), в указанное Положение внесены изменения, в частности, предусмотрено предоставление дополнительного документа – рыночной оценки независимого эксперта-оценщика при приобретении оборудования бывшего в употреблении (пункт 1.3 постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п).

В силу пункта 3 постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п, указанное постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 04.06.2010.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, исходя из положений статей 11, 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», установление перечня документов, необходимых для получения субъектами малого и среднего предпринимательства субсидий, является полномочием органа местного самоуправления.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 6 Устава Казачинского района Красноярского края, принятого решением Казачинского районного Совета депутатов 11.06.1997 № 3-1 (с изменениями и дополнениями), нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, которое осуществляется в течение 10 дней, в газете «Казачинское сегодня и завтра». В соответствии с решением Казачинского районного Совета депутатов от 23.08.2011 газета «Казачинское сегодня и завтра» изменена на газету «Новая жизнь».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не доказал факт официального опубликования постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п, по следующим основаниям.

В суд апелляционной инстанции представлена газета «Новая жизнь» № 51, пятница,             17 декабря 2010 года, на странице 16 которой, в разделе «Официально» опубликованы местные нормативные акты: постановление от 07.12.2010 и решение от 10.12.2010 Казачинского районного Совета депутатов. Однако, постановление администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п на указанной странице и в указанном разделе не опубликовано. Ссылок на наличие  приложений газета не содержит. Указан тираж 1793 экземпляра, имеется информация: «подписано в печать: среда, по графику -10-00, фактически-10-00» (что соответствует дате 15.12.2010, то есть до принятия постановления ответчика от 17.12.2010).

Сторонами, в подтверждение опубликования постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п, представлены копии  газеты «Новая жизнь»:

- № 51/2 четверг, 17 декабря 2010 года (постановление опубликовано без пункта 1.3);

- № 51/3 пятница, 17 декабря 2010 года (постановление опубликовано в редакции изменений от 17.12.2010).

Из пояснений ответчика следует, что представленный им экземпляр газеты №51/3, пятница, 17 декабря 2010г., является приложением к газете «Новая жизнь» №51,17 декабря 2010г., представленный экземпляр заверен главным редактором газеты Барановским.

Заявитель обращает внимание, что представленный им экземпляр (газета №51/2, четверг,17 декабря 2010) также заверен главным редактором газеты Барановским.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой регистрации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) название издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

8) адреса редакции, издателя, типографии.

Исследовав и оценив  указанные доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что представленные сторонами газеты не имеют газетного формата (имеют формат А4), не содержат ссылки на то, что являются приложениями к газете №51 от 17 декабря 2010 года, содержат противоречия между датами и номерами,  указанный в газетах (приложениях)  тираж (100 экземпляров)  не совпадает с тиражом, указанным в  газете №51 от 17 декабря 2010 года; сведений о времени подписания в печать газеты №51/2 и 51/3 не содержат.

При этом, пояснений о том, с какой периодичностью  издается приложение и в какой форме распространяется ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные сторонами экземпляры газеты являются недопустимыми доказательствами по делу,  а факт официального опубликования постановления администрации Казачинского района Красноярского края от 17.12.2010 № 701-п ответчиком не доказан.

Кроме того, учитывая, что изменения в постановление администрации Казачинского района от 04.06.2010 № 246-п внесены в период рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя, органу местного самоуправления следовало предложить заявителю дополнительно представить недостающие документы, а не отказывать на этом основании в предоставлении субсидии.

На основании изложенного, у администрации Казачинского района Красноярского края отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю Рахматуллиной Х.А., в связи с отсутствием в заявке рыночной оценки независимого эксперта-оценщика оборудования бывшего в употреблении со ссылкой на постановление от 17.12.2010 № 701-п.

Следовательно, уведомление администрации Казачинского района Красноярского края от 14.01.2011 № 22 «Об отказе в предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности» не основано на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении субсидии администрацией не заявлено, то суд первой инстанции, в силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве восстановительной меры правомерно возложил на орган местного самоуправления обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в течение 10 дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу заявки индивидуального предпринимателя Рахматуллиной Х.А. на предоставление субсидии от 22.11.2010 в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 28 июля 2011 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 июля 2011 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Казачинского района Красноярского края – без удовлетворения.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ответчика (администрацию Казачинского района Красноярского края). Однако, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 июля 2011 года по делу                            № А33-7335/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова