Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 по делу n А74-1671/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» ноября 2011 года

Дело №

А74-1671/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен           «08» ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от ответчика (Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом): Павловой Н.Ю., представителя по доверенности от 23.08.2011 № 210-145-д,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» августа 2011 года по делу № А74-2987/2010, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (далее – заявитель, НО «МЖФ г. Абакана») (ИНН 1901026937, ОГРН 1021900538021) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Госкомитет)                         (ИНН 1901016488, ОГРН 1021900533478) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении и возврате ходатайства от 08.06.2010 о переводе земельного участка площадью 120 001 кв.м (12 га) с кадастровым номером 19:10:140701:15, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки и добычи песчано-гравийной смеси, оформленного письмом от 18.02.2011 № 210-327-и, об обязании принять вышеуказанное ходатайство к рассмотрению по существу.

Определением от 25.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены; на Госкомитет возложена обязанность по рассмотрению ходатайства НО «МЖФ г. Абакана» по существу.

Не согласившись с данным решением, Госкомитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований на том основании, что у общества отсутствовало право на обращение с ходатайством о переводе земельного участка площадью, поскольку НО «МЖФ г. Абакана» не имеет прав на спорный земельный участок; суд первой инстанции, обязав рассмотреть ходатайство по существу, вышел за пределы своей компетенции; рассмотрение ходатайства по существу не является в рассматриваемом споре способом восстановления права.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в отзыве с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Правительство Республики Хакасия и НО «МЖФ г. Абакана», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 27.09.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Приказом Госкомитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия №196 от 14.10.2008 НО «МЖФ г. Абакана» предоставлено право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийных смесей в северо-восточной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район сроком на 20 лет как победителю аукциона на право пользования данным участком недр.

12.11.2008 НО «МЖФ г. Абакана» выдана лицензия на право пользования недрами серии АБН №80036 сроком действия до 12.11.2028 с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийных смесей в северо-восточной части участка II Ташебинского месторождения, в 1 км юго-западнее п. Ташеба.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.12.2008 №1516-п НО «МЖФ г. Абакана» утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 19.12.2008 для добычи песчано-гравийной смеси, на площади 120 000 кв.м., согласовано место размещения объекта.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район №1540-п от 07.10.2009 образован земельный участок площадью 120 001 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, который поставлен на кадастровый учет 20.11.2009 и ему присвоен кадастровый №19:10:140701:15, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для разработки и добычи песчано-гравийной смеси (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.11.2009 №10/09-2-7126.

08.06.2010 НО «МЖФ г. Абакана» обратилась в Госкомитет с ходатайством о переводе указанного земельного участка, для приведения категории участка в соответствие с его разрешенным использованием, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки и добычи песчано-гравийной смеси.

Письмами от 13.09.2010 №210-1689-и и от 20.10.2010 №210-1922-и Госкомитет сообщил заявителю о приостановлении процедуры рассмотрения указанного ходатайства.

Решением Арбитражного суда Республике Хакасия от 19.01.2011 по делу № А74-4179/2010, вступившим в законную силу, заявление НО «МЖФ г. Абакана»; решение Госкомитета о приостановлении процедуры рассмотрения ходатайства НО «МЖФ г. Абакана» от 08.06.2010 о переводе земельного участка площадью 120 001 кв.м. с кадастровым номером 19:10:140701:15, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки и добычи песчано-гравийной смеси, оформленное письмами от 13.09.2010 №210-1689-и, от 20.10.2010 №210-1922-и, признано незаконным; на Госкомитет возложена обязанность  возобновить процедуру рассмотрения указанного ходатайства.

Письмом от 18.02.2011 № 210-327-и Госкомитетом оформлено решение об отказе в рассмотрении и возврате ходатайства от 08.06.2010 о переводе земельного участка площадью 120 001 кв.м (12га) с кадастровым номером 19:10:140701:15, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км южнее п. Ташеба, в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки и добычи песчано-гравийной смеси.

НО «МЖФ г. Абакана», считая указанное решение Госкомитета, оформленное в письме от 18.02.2011 № 210-327-и, незаконным, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Госкомитет не доказал законность оспариваемого решения об отказе в рассмотрении и возврате ходатайства НО «МЖФ г. Абакана» от 08.06.2010, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Из положений статьи 2 и 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ следует, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, который в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 №48 «О Правительстве Республики Хакасия», пунктами 1,  6.5.5. Положения о Государственном комитете Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 №318, к компетенции Госкомитета относятся вопросы по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Хакасия, в том числе рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель и земельных участков, подготовка соответствующих проектов постановлений Правительства Республики Хакасия.

Пунктом 5 Положения о порядке подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.04.2005 №129 и пунктом 1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке документов о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (Приложение к приказу Госкомитета от 11.01.2010 №210-1-п) установлен порядок и сроки рассмотрения ходатайства и принятия по нему окончательно решения.

Так, Госкомитет в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства принимает ходатайство к рассмотрению либо отказывает в рассмотрении ходатайства и возвращает его заинтересованному лицу; в течение двух месяцев готовит проект постановления Правительства Республики Хакасия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и представляет его на рассмотрение Правительству Республики Хакасия. Результатом оказания государственной услуги  являются: подготовка проекта постановления Правительства Республики Хакасия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной