Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А69-484/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» ноября 2011 года

Дело №

А69-484/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва): Николаевой С.А., представителя по доверенности от 30.05.2011; Ондар Р.Д., представителя по доверенности от 07.11.2011,

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва): Шимит А.А., руководителя на основании приказа №1-тк от 15.01.2007, Шурдукаловой Д.Н., представителя по доверенности от 10.11.2011; Аракчаа С.А., представителя по доверенности от 14.10.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «20» июля 2011 года по делу                              № А69-484/2011, принятое  судьей  Павловым А.Г.,

установил:

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее – министерство, заявитель, правопреемник Министерства здравоохранения Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республика Тыва) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва (далее – управление, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства от 18 февраля 2011 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 июля 2011 года признано недействительным предписание об устранении нарушений законодательства от 18 февраля 2011 года.

Управление обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнительных пояснений), в которой с решением от 20.07.2011 не согласно по следующим основаниям:

- подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах не предусматривает возможность получения единовременной денежной компенсации (субсидии) взамен обеспечения жильем, а содержит гарантию минимального размера предоставляемой жилой площади – не менее 36 кв.м;

- Законом о ветеранах и Порядком № 621 не предусмотрено приобретение земельных участков, в связи с чем, включение стоимости земельного участка в размер субсидии является неправомерным;

- министерством ухудшены согласно нормам федерального законодательства жилищные права ветеранов, которые должны были быть привлечены к участию в деле ( при этом, довод о необходимости привлечения к участию в деле указанных в предписании ветеранов в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции снят);

- в резолютивной части решения суда первой инстанции не содержится название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от  20.07.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва образовано в соответствии с Указом Председателя Правительства  Республики Тыва от 07.12.2010 № 230 путем слияния Министерства здравоохранения Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республика Тыва, о чем 15.04.2010 соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Управлением проведена проверка деятельности Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по расходованию субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов за период с 01 января 2010 по 31 декабря 2010.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 18 февраля 2011, а также вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 18 февраля 2011 года, в котором указаны следующие нарушения:

- в нарушение статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведена выплата субсидий на обеспечение жильем исходя из средней стоимости жилья, превышающей среднюю стоимость жилья в размере 24 300 рублей, утвержденную для Республики Тыва приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.12.2009 № 603, от 31.03.2010 № 145, от 30.06.2010 № 313, от 30.09.2010 № 438. По данному нарушению неправомерно выплачено 6 701 130 рублей (пункт 1);

- в нарушение статьи 23.2 Закона о ветеранах, статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не предусматривающих обеспечение землей, в размер субсидии на обеспечение жильем включена стоимость земли, на которой стоит приобретаемый дом, а также в нарушение постановления Правительств Республики Тыва от 16.05.2006 № 621 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005», предусматривающего предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилья в размере, не превышающем стоимость приобретаемого жилья. По данному нарушению неправомерно выплачено 438 200 рублей (пункт 2).

Указанным предписанием министерству предписано устранить указанные нарушения в срок до 18 августа 2011 года ( без указания способа такого устранения).

Не согласившись с предписанием от 18.02.2011, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предписание об устранении нарушений законодательства от 18.02.2011 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 статья 23.2 Закона о ветеранах контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, контроль за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с установленными полномочиями.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва проведена внеплановая проверка целевого использования заявителем субвенций из федерального бюджета, предоставленных в 2010 году для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ветераны ВОВ), по результатам которой составлен акт от 19.11.2010 № 306 (т. 2 л.д. 46-52), из которого следует, что нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере не установлено.

Ответчиком,  осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, проведена проверка деятельности министерства по расходованию субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов за период с 01 января 2010 по 31 декабря 2010, оформленная актом от 18.02.2011.

По результатам проверки управлением вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела предписание об устранении нарушений законодательства от 18.02.2011  (т. 1 л.д. 12-19).

Согласно оспариваемому предписанию от 18.02.2011 министерством допущены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 23.2 Закона о ветеранах, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведена выплата субсидий на обеспечение жильем исходя из средней стоимости жилья, превышающей среднюю стоимость жилья в размере 24 300 рублей, утвержденную для Республики Тыва приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.12.2009 № 603, от 31.03.2010 № 145, от 30.06.2010 № 313, от 30.09.2010 № 438. По данному нарушению неправомерно выплачено 6 701 130 рублей (пункт 1);

- в нарушение статьи 23.2 Закона о ветеранах, статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не предусматривающих обеспечение землей, в размер субсидии на обеспечение жильем включена стоимость земли, на которой стоит приобретаемый дом, а также в нарушение постановления Правительств Республики Тыва от 16.05.2006 № 621 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005», предусматривающего предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилья в размере, не превышающем стоимость приобретаемого жилья. По данному нарушению неправомерно выплачено 438 200 рублей (пункт 2).

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком не доказано совершение  министерством указанных в оспариваемом предписании нарушений, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах объем средств по обеспечению жильем, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников  Великой Отечественной войны, членов семей погибших в войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах (введен  Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ) по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации .

Довод ответчика о том, что подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах не предусматривает возможность