Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А69-484/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

получения единовременной денежной компенсации (субсидии) взамен обеспечения жильем, а содержит гарантию минимального размера предоставляемой жилой площади – не менее 36 кв.м, отклоняется судом апелляционной инстанции как несоответствующий вышеизложенным нормам права.

Согласно пункту 11 статьи 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2006 № 621 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Порядок № 621).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 621 правом на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидия) обладают, в том числе, следующие категории граждан в соответствии со статьями 14 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах": инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий, вставшие на учет до 1 января 2005 года; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 10 Порядка № 621 гражданин, которому выделяется субсидия, имеет право приобрести жилье, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания.

Согласно пункте 12.1 Порядка № 621 по письменным заявлениям граждан, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 3 настоящего Порядка, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктами 13, 14 Порядка № 621 предусмотрено, что субсидии гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с настоящим Порядком, предоставляются в размере стоимости строительства или приобретаемого жилья по месту жительства граждан. Размер предоставляемой субсидии определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров лицам, указанным в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 3, 18 квадратных метров лицам, указанным в подпунктах 3, 8 пункта 3 настоящего Порядка, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из содержания изложенных норм права следует, что категориям граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При этом, порядок расчета субсидии, исходя из фактически приобретенной площади жилья, нормативно-правовыми актами не предусмотрен.

Согласно приказам Минрегионразвития Российской Федерации от 25.12.2009 № 603, от 31.03.2010 № 145, от 30.06.2010 № 313, от 30.09.2010 № 438 средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья на первый, второй, третий и четвертый кварталы 2010 года в Республике Тыва составляла 24 300 рублей.

Из материалов дела и пояснений заявителя следует, что в Республике Тыва предоставляются субсидии на основании заявлений ветеранов ВОВ и членов их семей; размер субсидии определен заявителем в одинаковом размере для всех обратившихся с соответствующим заявлением в сумме 874 800 рублей (36 кв.м х 24 300 рублей), что соответствует положениям  пункта 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах, пункту 12.1 Порядка № 621.

Как следует из акта проверки от 18.02.2011 и оспариваемого предписания от 18.02.2011, ответчик в ходе проведения проверки установил, что фактически лицами, обратившимися с соответствующими заявлениями на получение субсидии приобретено жилье, площадью меньше, чем 36 кв.м (31-35 кв.м), в связи с чем, пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 23.2 Закона о ветеранах и статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством произведена выплата субсидий исходя из средней стоимости жилья, превышающей среднюю стоимость жилья в размере 24 300 рублей, утвержденную для Республики Тыва.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции ответчик уточнил, что министерством нарушен подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах определен объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации. При этом, согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона о ветеранах средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006 №169  утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 3 которой размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", определяется по следующей формуле:

Ж    Ж               Ж

С2  = Ч  x 36 кв. м x Р  x Л,

i    i               i

где:

Ж

Ч  - численность граждан из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3

i

статьи 23.2  Федерального  закона  "О  ветеранах",  нуждающихся в улучшении

жилищных условий,  вставших  на  учет  и  имеющих  право  на  оказание  мер

социальной поддержки в соответствии  с  Федеральным  законом "О ветеранах",

в субъекте Российской Федерации;

Ж

Р  -  средняя  рыночная  стоимость  1 кв.  метра общей  площади жилья в

i

субъекте Российской Федерации,  устанавливаемая  ежеквартально  федеральным

органом исполнительной  власти,  уполномоченным  Правительством  Российской

Федерации;

Л - поправочный коэффициент, который рассчитывается как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию передаваемых федеральных полномочий по обеспечению жильем указанных категорий граждан, к общей сумме потребностей субъектов Российской Федерации в средствах на эти цели. Указанная потребность для каждого субъекта Российской Федерации определяется как произведение численности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (на начало текущего финансового года) на 36 кв. метров и на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, определенную в установленном порядке.

Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на нарушение которой ссылается ответчик, устанавливает порядок установления и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса. В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Из акта проверки от 18.02.2011 следует, что на осуществление переданных полномочий из федерального бюджета предоставлено Республике Тыва в виде субвенций отдельным категориям граждан на обеспечение жильем за 2010 год 111 689 900 рублей; в министерство поступило 111 689 900 рублей; расходование средств в соответствии с Законом о ветеранах, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 по КЦСР 505 34 01 произведено на сумму 101 476 800 рублей; расходование средств по статье «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» за 2010 произведено на сумму 10 213 100 рублей; остаток по лимитам бюджетных обязательств на 01.01.2010 составил 0 рублей; по отчету о расходовании субвенций с нарастающим итогом остаток субвенций на конец отчетного периода на 01.01.2011 составил 0 рублей.

Таким образом, размер предоставленных Республике Тыва субвенций отдельным категориям граждан на обеспечение жильем за 2010 год министерством не превышен.

Отсутствие нарушений министерством бюджетного законодательства подтверждается также актом проверки Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 19.11.2010 № 306 (т. 2 л.д. 46-52).

При этом, вывод ответчика, изложенный в акте проверки от 18.02.2011 и оспариваемом предписании, о том, что министерством произведена выплата субсидий исходя из средней стоимости жилья, превышающей среднюю стоимость жилья в размере 24 300 рублей, утвержденную для Республики Тыва, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем в Республике Тыва осуществляется министерством путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определен в размере 874 800 рублей в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком, исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва (36 кв. м х 24 300 рублей); размер предоставленных Республике Тыва субвенций отдельным категориям граждан на обеспечение жильем за 2010 год министерством не превышен; факт предоставления лицами, обратившимися с заявлением о получении субсидии на приобретение жилья, всех необходимых документов отражен в акте проверки от 18.02.2011 и ответчиком не оспаривается, то основания для вывода о нарушении министерством статьи 23.2 Закона о ветеранах и статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что предоставление всем гражданам, категории которых перечислены в пункте 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах, и нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на приобретение жилья в одинаковом размере свидетельствует о равной поддержке таких граждан и не может свидетельствовать о нарушении их прав. Согласно пояснениям ответчика обращений граждан о нарушении их прав в связи с получением субсидий на получение жилья не установлено.  С учетом изложенного, отклоняется как необоснованный довод ответчика о том, что министерством ухудшены согласно нормам федерального законодательства жилищные права ветеранов.

Учитывая, что размер субсидии на приобретение жилья рассчитан министерством правильно, то вывод министерства о том, что в размер субсидии на обеспечение жильем включена стоимость земли, на которой стоит приобретаемый дом, изложенный в пункте 2 оспариваемого предписания, является необоснованным. Следовательно, отклоняется как несостоятельный довод ответчика о том, что Законом о ветеранах и Порядком № 621 не предусмотрено приобретение земельных участков, в связи с чем, включение стоимости земельного участка в размер субсидии является неправомерным.

Доводы ответчика о том, что в резолютивной части решения суда первой инстанции не содержится название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данное нарушение не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

С учетом изложенного, основания для его отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «20» июля 2011 года по делу                            № А69-484/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова