Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

документы: договор купли-продажи земельного участка от 24.11.2010 №433; свидетельство о государственной регистрации права;  градостроительный план земельного участка; материалы проектной документации в 3-х томах; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, схему планировочной организации земельного участка, письмо и.о. Главы  Таежинского сельсовета № 98 от 02.02.2011.

Основанием  отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то, что, по мнению администрации Богучанского района, проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации   №24-1-4-0512-09, выполненные на объект капитального строительства «Автозаправочная станция» по ул. Карабульская, 2 «В» в п.Таежный Богучанского района Красноярского края, не соответствуют местоположению земельного участка, указанного  в договоре купли-продажи земельного участка от 24.11.2010 №433; проектная документация разработана не в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU24507314-0000000000000-41, утвержденным постановлением администрации Богучанского района от 27.12.2010 №1800-п.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности указанного отказа,  с учетом следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что между администрацией Богучанского района (продавец)  и обществом «Крабулалес» (покупатель)  24.11.2010 заключен договор № 433 купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 1.1 на основании постановления администрации Богучанского района          № 1666-П от 23.11.2010  продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся примерно в 30 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира:  Красноярский край, п.Таежный, ул.Новая, 6 «А», с кадастровым  номером 24:07:2201002:49, общей площадью 973776 кв.м, для использования в целях эксплуатации и обслуживания нижнего склада и гаража.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 24.11.2010 №433 за ОАО «Карабулалес» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации и обслуживания нижнего склада и гаража, общей площадью 973776 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, п.Таежный, ул.Новая, зд.6 «а». Кадастровый (или условный) номер земельного участка: 24:07:2201002:49 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010).

Постановлением администрации Богучанского района Красноярского края от №1800-п от 27.12.2010 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №RU24507314-0000000000000-41» утвержден градостроительный план земельного участка №RU24507314-0000000000000-41 (согласно приложению) с местоположением, установленным относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка. В приложении к постановлению администрации Богучанского района Красноярского края от №1800-п от 27.12.2010 указан кадастровый номер земельного участка: 24:07:2201002:49.

В градостроительном плане земельного участка в пункте 2 «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» указано – вспомогательные виды использования земельного участка: размещение зданий управлений, офисов фирм и компаний, представительств, контор, АЗС.

В пункте 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» в строке «Назначение объекта капитального строительства» указано: строительство автозаправочной станции.

Таким образом, градостроительным планом земельного участка с кадастровым  номером 24:07:2201002:49 предусмотрена возможность размещения АЗС. Градостроительный план указанного земельного участка с обозначенной целью использования утвержден самой администрацией Богучанского района постановлением от 27.12.2010 №1800-п.

Из материалов дела следует, что представленная с  заявлением о выдаче разрешения на строительство АЗС проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №24-1-4-0512-09 выполнены на объект капитального строительства «Автозаправочная станция» по ул. Карабульская, 2 «В» в п.Таежный Богучанского района Красноярского края.

Тот факт, что адрес размещения объекта, указанный в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации №24-1-4-0512-09 не совпадает с местом нахождения земельного участка, указанным в договоре купли-продажи земельного участка и градостроительном плане, не свидетельствует о наличии оснований для вынесения оспариваемого отказа.

В письме и.о. Главы  Таежинского сельсовета № 98 от 02.02.2011 указано, что согласно сведениям адресного хозяйства п.Таежный, адрес п.Таежный,  ул. Карабульская, 2 «В», был присвоен объекту капитального строительства – АЗС для целей подготовки документации на этот объект. Намечаемое размещение объекта – АЗС было отведено в северо-западной части земельного участка с кадастровым  номером 24:07:2201002:49, местоположением в 30 метрах на юго-восток от ориентира – нежилого здания с почтовым адресом: Красноярский край, Богучанский район, п.Таежный, ул.Новая, 6 «А», и разрешенным использованием для обслуживания и эксплуатации нижнего склада  и гаража.

При этом схемой планировочной организации земельного участка подтверждается и представителями администрации не оспаривается, что размещение АЗС планируется в границах земельного участка с кадастровым  номером 24:07:2201002:49, принадлежащего обществу на праве собственности  (свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2010).

Суд апелляционной инстанции полагает, что несовпадение обозначения местонахождения земельного участка, не имеющего почтового адреса, на котором градостроительным планом предусмотрено строительство объекта капитального строительства, с присвоенным такому объекту почтовым адресом, не свидетельствует о несоответствии проектной документации и заключения экспертизы градостроительному плану того же земельного участка.

То обстоятельство, что проектная документация разработана в 2009 году, до утверждения градостроительного плана, разработанного и утвержденного в 2010 году, само по себе не свидетельствует о несоответствии проектной документации градостроительному плану.

Довод ответчика о том, что  проектная документация разработана на объект капитального строительства с привязкой к земельному участку площадью 2595 кв.м, также не свидетельствует о несоответствии проектной документации градостроительному плану, поскольку, как указывалось выше, материалами дела подтверждается и представителями администрации не оспаривается, что земельный участок площадью 2595 кв.м, на котором планируется размещение АЗС, расположен в границах принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым  номером 24:07:2201002:49.

Довод ответчика о том, что  заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: ул.Карабульская № 2 «В» в п.Таежный Богучанского района Красноярского края,  площадью 2595 кв.м, с целевым назначением – строительство АЗС, опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе договором купли-продажи земельного участка от 24.11.2010 №433,   градостроительным планом земельного участка с кадастровым  номером 24:07:2201002:49, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации                №24-1-4-0512-09, схемой планировочной организации земельного участка, письмом и.о. Главы  Таежинского сельсовета № 98 от 02.02.2011.

Администрация Богучанского района не доказала факт несоответствия проектной документации градостроительному плану, не указала, в какой именно части проектная документация не соответствует градостроительному плану

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что администрация Богучанского района Красноярского края не доказала наличие законных оснований для отказа ОАО «Карабулалес»  в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность выдать открытому акционерному обществу «Карабулалес» разрешение на строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 24:07:221002:49 в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «12» сентября  2011    года по делу          № А33-7332/2011 (с учетом дополнительного решения от 11.11.2011) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова