Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» декабря 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-10979/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «30» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей:   Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Скрипкина Дмитрия Николаевича (ОРГНИП 309246802100210, ИНН 246200067967)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» сентября 2011 года по делу № А33-10979/2011, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Управление наружной рекламы администрации города Красноярска (ОГРН 1082468055350, ИНН 2466215559) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Скрипкину Дмитрию Николаевичу  о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой, район «Пединститута» (со стороны ул. Кирова). Заявитель  также  просил об установлении порядка и срока исполнения решения, а именно  по истечению месячного срока со дня вступления решения в  законную силу демонтаж рекламной конструкции осуществить силами взыскателя-управления наружной рекламы администрации г. Красноярска, с последующим взысканием расходов, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламных конструкций за счет должника.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 12 сентября 2011 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

- в момент установки разрешение имелось у ответчика, поэтому рекламную конструкцию нельзя признать самовольно установленной;

- на территории Красноярска отсутствует действующий порядок получения разрешений на установку;

- решение в части признания права истца на принудительный демонтаж не основано на законе;

- ссылка суда первой инстанции на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и отказ в защите права по причине злоупотребления правом не обоснован.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал следующие возражения:

-  срок на подачу апелляционной жалобы истек;

-  в деле не подвергался факт законности установки рекламной конструкции;

- наличие действующего разрешения является необходимым условием эксплуатации рекламной конструкции;

- аргументы об отсутствии возможности получения нового разрешения не имеют отношения к делу;

- в силу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе указать в решении, что истец праве совершить соответствующие действия за счет ответчика в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Скрипкин Дмитрий Николаевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным № 309246802100210.

Валеевым Н.В. установлена наземная двухсторонняя рекламная конструкция с размером информационного поля 6.0 х 3.0 м по адресу: Центральный район, ул. Лебедевой, район «Пединститута» (со стороны ул. Кирова). Срок действия разрешения на распространение наружной рекламы  от 09.12.2004 № 24941 до 10.12.2005.

По договору купли–продажи от 12.05.2009 указанная рекламная конструкция продана Валеевым Н.В. Скрипкину Д.Н., по акту приема-передачи от 12.05.2009 конструкция передана покупателю.

Актом Управления наружной рекламы администрации г. Красноярска от 220.06.2011 выявлен факт размещения рекламной конструкции по указанному адресу без разрешения на установку рекламной конструкции.

Управление наружной рекламы администрации г. Красноярска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к индивидуальному предпринимателю Скрипкину Д.Н. о демонтаже рекламной конструкции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом Федерального закона «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»).

Пунктом 1 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска (утверждено постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2006 № 900) полномочия по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска до 24.12.2008 были возложены на Управление архитектуры администрации г. Красноярска, после указанной даты – на Управление наружной рекламы администрации г. Красноярска.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Красноярска порядок, определяемый настоящим положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции по договору с собственником или иным указанным в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Красноярска выдачу разрешений на установку рекламных конструкций с 24.12.2008 осуществляет Управление наружной рекламы администрации города.

Правовой механизм демонтажа рекламной конструкции установлен пунктом 22 статьи 19 Федерального закона «О рекламе». Согласно приведенной норме, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества, владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Положения пункта 17 статьи 19 Закона о рекламе свидетельствуют о срочном характере выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа разрешения на установку рекламной конструкции. Согласно данной статье разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока действия, и следовательно, разрешение с истекшим сроком действия не является документом, имеющим юридическую силу.

Срок действия разрешения на распространение наружной рекламы от 09.12.2004 № 24941 истек 11.12.2005, следовательно,  указанное разрешение прекратило свое действие.

Документы, подтверждающие наличие действующего  разрешения на установку рекламной конструкций, ответчиком не представлены. Таким образом, законные основания размещения рекламной конструкции у ответчика отсутствуют.

Пункт 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» запрещает установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку). Согласно данной норме в случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

По смыслу Федерального закона «О рекламе» под самовольной рекламной конструкцией понимается конструкция, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение уполномоченного органа. Если на момент установки такое разрешение было получено, но впоследствии аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек, то рекламная конструкция не может рассматриваться в качестве самовольной. Указанное толкование правовых норм соответствует правовому подходу, изложенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 8263/10 от 16.11.2010.

Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.). Исходя из требований, содержащихся в частях 21 и 22 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», судебная процедура демонтажа предусмотрена для рекламной конструкции, изначально установленной правомерно - при наличии надлежащего разрешения.

Таким образом, статья 19 Федерального закона «О рекламе» различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и предусматривает для этих случаев различное регулирование.

Как следует из материалов дела, первоначально разрешение на распространение рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой, район «Пединститута» (со стороны ул. Кирова), было выдано уполномоченным органом  в 1998 году, повторно в 2000 и в 2004 годах.       Таким образом, рекламная конструкция  не является установленной самовольно, изначально установлена правомерно, то есть при наличии надлежащего разрешения, однако, срок действия последнего разрешения на распространение наружной рекламы  истек.

Следовательно, в рассматриваемом случае демонтаж рекламной конструкции может быть произведен в судебном порядке.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что в случае выявления факта использования установленной рекламной конструкции с истекшим сроком соответствующего разрешения компетентный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском (заявлением) о принудительном осуществлении демонтажа наземной рекламной конструкции, является законным и не противоречащим нормам права.

В соответствии частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (часть 1).

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3).

Таким образом, в случае принятия решения о принудительном демонтаже рекламной конструкции, арбитражный суд вправе возложить обязанность по демонтажу рекламной конструкции на ответчика - собственника рекламной конструкции.

Факт эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения на размещение наружной рекламы ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах требование Управления наружной рекламы администрации г. Красноярска к ответчику об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой,