Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А33-3419/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в том числе договора аренды от 25.06.2002 №115, кадастрового паспорта земельного участка от 19.11.2010 №24ЗУ/10-266405 (выписки из государственного кадастра недвижимости), кадастрового дела (кадастрового паспорта земельного участка от 21.07.2008 №04/08-3961), спорный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов - земель рекреационного назначения.

Указанный вид земель является отдельным видом особо охраняемых территорий, поименованным в подпункте 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, поскольку пунктом 8 статьи 28 названного Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, что в отношении спорного земельного участка, его частей Администрацией не доказано, Администрация неправомерно письмом от 28.01.2011 №158 отказала обществу в приватизации земельного участка по указанному основанию.

Суд апелляционной инстанции также считает неправомерным отказ в приватизации спорного земельного участка по иным, изложенным в письме основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе в приватизации, в том числе явилось нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах водоохраной зоны и береговой полосы.

Согласно нормам статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 названной статьи).

Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» в статью 97 Земельного кодекса Российской Федерации  внесены изменения, согласно которым земельные участки в составе водоохранных зон рек и водоемов не относятся к землям природоохранного назначения.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также не содержит ограничений по отчуждению земельных участков, находящихся в водоохранной зоне.

Следовательно, отказ Администрации в приватизации со ссылкой на нахождение части спорного земельного участка в водоохраной зоне не основан на нормах действующего законодательства.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что Администрация  не доказала, что спорный земельный участок или его часть распложены в пределах береговой полосы.

Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве надлежащего доказательства представленное Администрацией письмо Управления от 28.01.2011 №111, в котором сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301010:0007 частично расположен в водоохраной зоне, частично в прибрежной защитной полосе, а также частично в границах береговой линии водного объекта общего пользования (береговой полосе) р. Енисей, предназначенной для общего пользования, поскольку данный вывод Управления не подтверждается доказательствами, содержащими графические данные, в том числе  топографическим планом (картой), составленными в установленном порядке с привлечением специалистов.

Из содержания представленной ответчиком выкопировки аэрофотосъемки не представляется возможным установить относимость изображенной на ней местности к спорному земельному участку. Кроме того, данный документ не подписан и не имеет даты.

В свою очередь, заявителем в материалы дела представлен план-схема границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301010:0007, составленный кадастровым инженером (квалификационный аттестат серии А №0000125), из которого следует, что граница земельного участка не заходит на береговую полосу.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Администрация, как орган, осуществляющий публичные полномочия, в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала нахождение спорного земельного участка в пределах береговой линии.

Следовательно, решение Администрации об отказе в передаче в собственность                         ООО «Линия-2» земельного участка, расположенного в районе с. Есаулово Красноярского края, общей площадью 30 га, имеющего кадастровый номер 24:04:0301010:0007, категория земель - земли особо охраняемых территорий, земли рекреационного назначения, по основаниям, указанным в письме Администрации от 28.01.2011 исх. №158, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает неверными выводы суда первой инстанции об обязании Администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, имеющего кадастровый номер 24:04:0301010:0007, и направить его                       ООО «Линия-2» с предложением о заключении соответствующего договора в сроки, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации ввиду следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Березовским районным Советом депутатов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 26.07.2003 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 21.12.2007 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственным и муниципальных унитарных предприятиях», и, руководствуясь Уставом Березовского района, решением от 28.12.2010 № 15-68Р, утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности Березовского района.

Названное положение в соответствии с его преамбулой определяет общий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Березовского района, а также устанавливает разграничение полномочий между органами местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

Пунктом 1.5 названного Положения определено, что в состав муниципальной собственности, в том числе входят земельные участки.

В соответствии с пунктом 2.4 названного Положения к компетенции Управления относится передача объектов муниципальной собственности в пользование, доверительное управление или аренду, отчуждение их, а также совершение с ними иных сделок, осуществление функции продавца и покупателя муниципального имущества.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что содержания данного пункта соответствует компетенции Управления, обозначенной в указанном Положении об Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным  и  имущественным отношениям администрации Березовского района.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 28.12.2010 №15-68Р, Управление осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение заявлений, переданных физическими, юридическими лицами, органами местного самоуправления поселений, в том числе по вопросам выражения волеизъявления о предоставлении земельных участков.

В свою очередь к компетенции Администрации в части управления и распоряжения муниципальной собственности относятся общие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, поскольку в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Березовского района в компетенцию Администрации не входят  полномочия по непосредственному участию в сделках по передаче прав на объекты муниципальной собственности, возложение на нее обязанностей по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и его направлению ООО «Линия-2» является неправомерным.

Не соответствуют толкованию положений Земельного кодекса Российской Федерации и  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  доводы общества о том, что именно Администрация осуществляет функции собственника в отношении спорного земельного участка, поскольку согласно вышеуказанному положению об Управлении оно является органом Администрации района. Согласно указанному Положению  Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в арбитражных судах. Судом апелляционной инстанции не установлено противоречий между указанными муниципальными правовыми актами, разграничившими компетенцию Администрации и Управления, и вышеуказанными Законами, определяющими порядок  приобретения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 12 сентября 2011 года в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене в части.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2011 года по делу                  № А33-3419/2011 отменить в части обязания администрации Березовского района Красноярского края  осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, имеющего кадастровый номер 24:04: 0301010:0007, и направить его в адрес ООО «Линия-2» с предложением  о заключении соответствующего договора.

В остальной обжалуемой части решение Арбитражного суда Красноярского края                         от 12 сентября 2011 года по делу № А33-3419/2011 оставить  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова