Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А33-6626/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» декабря 2011 года

Дело №

А33-6626/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «09» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» декабря 2011 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от ответчика (Министерства здравоохранения Красноярского края): Токарева В.И., представителя по доверенности от 17.01.2011 № 2-лиц,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» сентября 2011 года по делу №А33-6626/2011, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эстель» (далее – заявитель, общество,                  ООО «Эстель») (ОГРН 1022401630492) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Красноярского края (далее – ответчик, Минздрав, Министерство) о признании незаконным приказа от 21.01.2011 № 45-лиц об отказе в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности юридическому лицу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2011 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, на том основании, что заявителям не выполнены установленные условия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в части представления необходимых документов в отношении привлеченных специалистов и медицинского оборудования.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 17.10.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 09.12.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в  пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Эстель» 18.01.2011 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность. Согласно перечню заявляемых работ (услуг) для осуществления медицинской деятельности, обществом планируется осуществление следующих видов:

при осуществлении доврачебной медицинской помощи:

-          медицинскому массажу;

-          сестринскому делу;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

-          неврологии;

-          психотерапии;

-          терапии;

-          травматологии и ортопедии;

-          эндокринологии;

при осуществлении специализированной медицинской помощи по:

-          акушерству и гинекологии,

-          дерматовенерологии,

-          косметологии (терапевтической),

-          нейрохирургии,

-          онкологии,

-          психотерапии.

Министерством проведена проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в предоставленных заявлении и документах, по результатам которой составлен акт проверки от 19.01.2011, согласно которому установлено следующее:

- перечень имеющегося в наличии медицинского оборудования позволяет выполнять заявленный перечень работ и услуг. Документы, подтверждающие законное право пользования помещениями и медицинским оборудованием, представлены в полном объеме, соответствуют требованиям действующего законодательства (пункт 4);

- документы об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг) представлены в неполном объеме, не соответствуют требованиям подпункта «г» Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.01.2007 № 30 (пункт 6);

- сертификаты и регистрационные удостоверения на медицинское оборудование, используемое при выполнении заявленного перечня работ и услуг, не представлены (пункт 7);

- представленное санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске от 26.08.2009 № 24.08.32.000.М.000227 не содержит указания о соответствии требованиям Санитарных правил и норм следующих видов работ и услуг: неврологии, в амбулаторно-поликлинической, первичной медико-санитарной помощи, психотерапии в амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи                (пункт 9).

По результатам проверки сделан вывод об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности. Приказом от 21.01.2011 № 45-лиц Министерство отказало в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности юридическому лицу согласно приложению.

Согласно приложению к указанному приказу, основанием для отказа ООО «Эстель» в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности явилось несоответствие подпунктам «а», «г», «д», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.01.2007 № 30.

ООО «Эстель», считая указанный приказ не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и интересы юридического лица, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены и изменения судебного.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 96 статьи 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                       «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001                     № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ установлен порядок получения лицензии. Так, статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии; к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Указанной статьей также предусмотрено, что лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.01.2007 № 30 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности. Пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности определен перечень документов, подлежащих представлению в лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ООО «Эстель» в предоставлении лицензии на осуществление заявленных им медицинских работ (услуг) явилось несоблюдение требований и условий, приведенных в подпунктах «а», «г», «д», «ж» пункта Положения о лицензировании медицинской деятельности, к которым  относятся:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям (подпункт а);

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) (подпункт г);

- повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет (подпункт д);

- соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности (подпункт ж).

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;

в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);

д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;

е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих