Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу n А33-10295/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» декабря 2011 года

Дело №

А33-10295/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «22» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (краевого государственного казенного учреждения «Манский отдел ветеринарии»): Лавничего А.В., представителя по доверенности от 14.12.2011 № 141, Крейнделя Е.В., представителя по доверенности от 15.12.2011 № 142, Стародубцевой Н.Р., представителя по доверенности от 15.12.2011 № 142;

от ответчика (государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации): Бондаренко И.М., представителя по доверенности от 21.12.2010 № 108,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Манский отдел ветеринарии»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «03» октября 2011 года по делу                      № А33-10295/2011, принятое  судьей  Лапиной М.В.,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Манский отдел ветеринарии» (далее - заявитель, учреждение, страхователь, ИНН 2424001361, ОГРН 1022400557739) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 02.06.2011 №7оос о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением суда от 03 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 03.10.2011 не согласно, поскольку вывод суда о том, что отсутствие лицензии является нарушением установленного законом порядка выдачи листков временной нетрудоспособности, основан на неверном толковании положений действующего законодательства; материалами дела подтверждается наступление страховых случаев; при начислении пособия у работодателя нет возможности узнать, что листок нетрудоспособности выдан с нарушениями; отсутствие лицензии у медучреждения не является основанием для отказа работодателем в выплате пособия.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 03.10.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Фондом социального страхования в отношении учреждения проведена выездная документальная проверка по вопросу расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по итогам которой ответчиком составлен акт 20.04.2011 № 7-1 осс выездной проверки.

Рассмотрев 31.05.2011 материалы проведенной проверки в отсутствие уполномоченного представителя страхователя (что отражено в протоколе рассмотрения материалов документальной проверки), ответчик вынес решение от 02.06.2011 № 7осс, в соответствии с которым учреждению отказано, в принятии к зачету расходов, произведенных заявителем на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 26 645 рублей 31 копейка, по причине того, что основаниями для выплаты указанного вида пособий явились листки нетрудоспособности, оформленные с нарушением пункта 2 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007 № 514, состоящим в выдаче листков нетрудоспособности медицинскими учреждениями, не имеющими лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Страхователь, посчитав, что решением фонда от 02.06.2011 № 7осс, нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании названного ненормативного правового акта недействительным. Заявитель оспаривает  отказ в принятии к зачету расходов в сумме 22 647 рублей 47 копеек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного учреждением требования о признании недействительным решения от 02.06.2011 №7оос, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данное решение соответствует закону и прав и законных интересов заявителя не нарушает, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 вышеназванного федерального закона к видам страхового обеспечения относится пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (далее - Закон № 255-ФЗ) «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона № 255-ФЗ право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как указывалось ранее, основанием для начисления и последующей выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном законодательством порядке и оформленный соответствующим образом.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», согласно пункту 2 которого листок нетрудоспособности выдают, в том числе лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Из содержания пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пункта 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, следует, что лицо, получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности вправе оказывать лишь тот перечень медицинских услуг, который отражен в приложении к выданной лицензии.

При этом лицензируемый вид деятельности, в частности, медицинская деятельность подлежит осуществлению по адресам, указанным в полученной лицензии.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванного Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).

Из вышеприведенных положений приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, следует, что правом на выдачу листков нетрудоспособности наделены медицинские организации, оказывающие перечень конкретных медицинских услуг, указанных в приложении к полученной лицензии на осуществление медицинской деятельности, по отраженным в данной лицензии адресам.  При отсутствии у медицинского учреждения в целом лицензии на осуществление медицинской деятельности, либо при оказании медицинских услуг, не указанных в приложении к выданной лицензии, либо при оказании соответствующих услуг не по тем адресам, которые отражены в имеющейся лицензии, у фонда отсутствуют основания для принятия к зачету расходов, произведенных страхователем на выплату пособия по временной нетрудоспособности, осуществленную на основании больничных листков, выданных с нарушением порядка, установленного действующим законодательством.

С учетом изложенного, отклоняется как необоснованный довод учреждения о том, что вывод суда о том, что отсутствие лицензии является нарушением установленного законом порядка выдачи листков временной нетрудоспособности, основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и  решения ответчика в оспариваемой части, причиной отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 22 647 рублей 47 копеек, осуществленных на основании следующих листков нетрудоспособности:

серии ВФ № 2662307 от 05.02.2010 (выдан МУЗ «Манская ЦРБ»),

серии ВЧ № 0035423 от 02.03.2010 (выдан МУЗ «Манская ЦРБ»),

серии ВЧ № 0035002 от 24.02.2010 (выдан Ветвистинским ФАП),

серии ВШ № 3563211 от 01.06.2010 (выдан МУЗ «Манская ЦРБ»),

серии ВЧ № 0035518 от 29.06.2010 (выдан МУЗ «Манская ЦРБ»),

серии ВЧ № 0035567 от 28.06.2010 (выдан МУЗ «Манская ЦРБ»),

послужило отсутствие указания в выданной данному медицинскому учреждению лицензии такого вида медицинских услуг, как экспертиза временной нетрудоспособности при оказании стационарной медицинской помощи, а также выдача листков нетрудоспособности МУЗ «Манская центральная районная больница» по адресу, являющемуся местом нахождения структурного подразделения МУЗ «Манская центральная районная больница»-  Ветвистинского ФАП, не указанного в приложении к имеющейся у данной организации лицензии (согласно лицензии от 17.10.2008 № ЛО-24-01-000190 данное медицинское учреждение вправе проводить экспертизу временной нетрудоспособности при оказании стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по двум адресам: с. Шалинское, ул. Уланова, д. 2, п. Первоманск, ул. Садовая, зд. 22 А).

В соответствии с приложением № 1 лицензии от 17.10.2008 № ЛО-24-01-000190 (л.д. 54-56) МУЗ «Манская центральная районная больница» наделена правом осуществления экспертизы временной нетрудоспособности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (пункты а, б, в). При осуществлении стационарной медицинской помощи МУЗ «Майская РБ» наделена правом проводить лишь работы (услуги) при ультразвуковой диагностике при осуществлении первичной медико-стационарной помощи.

В