Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2012 по делу n А69-1133/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2012 года

Дело №

А69-1133/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 29 сентября 2011 года по делу № А69-1133/2011, принятое судьей Павловым А.Г.,

установил:

государственное учреждение «Кызылское лесничество» (ОГРН 1081701000050, ИНН 1701042804) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 25.05.2011 №№ 12-02/1-3/2011-1/ДЛ, 12-02/1-3/2011-2/ДЛ,                12-02/1-3/2011-3/ДЛ, 12-02/1-3/2011-4/ДЛ, 12-02/1-3/2011-5/ДЛ, 12-02/1-3/2011-6/ДЛ,                   12-02/1-3/2011-7/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-8/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-9/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-10/ЮЛ,            12-02/1-3/2011-11/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-12/ЮЛ по делам об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.07.2011 производство по делу в части требований об оспаривании постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 25.05.2011 №№ 12-02/1-3/2011-1/ДЛ, 12-02/1-3/2011-2/ДЛ, 12-02/1-3/2011-3/ДЛ, 12-02/1-3/2011-4/ДЛ, 12-02/1-3/2011-5/ДЛ,                    12-02/1-3/2011-6/ДЛ прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 сентября 2011 года заявление удовлетворено; постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 25.05.2011 №№ 12-02/1-3/2011-7/ЮЛ,                              12-02/1-3/2011-8/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-9/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-10/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-11/ЮЛ,            12-02/1-3/2011-12/ЮЛ признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с данным решением, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, поскольку считает, что материалами дела подтверждается нецелевое использование заявителем бюджетных средств.

Государственное учреждение «Кызылское лесничество» считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 15.11.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 21.11.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), своих представителей в судебное заседание не направили. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании удостоверения от 19.01.2011 № 9, плана контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на 2011 год, поручения Росфиннадзора от 30.12.2010 № 43-01-02-25/5853 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва проведена проверка целевого использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в государственном учреждении «Кызылское лесничество» за 2010 год.

В ходе проверки выявлены и в акте проверки от 10.02.2011 № 9 зафиксированы нарушения требований статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, выразившиеся в использовании средств федерального бюджета на финансирование расходов, не связанных с реализацией полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицировано как нецелевое использование средств федерального бюджета в общей сумме 451 000 рублей.

Указанные факты расценены административным органом в качестве административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что явилось основанием для составления протоколов об административном правонарушении от 10.02.2011                                  №№ 12-02/1-3/2011-7/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-8/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-9/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-10/ЮЛ,               12-02/1-3/2011-11/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-12/ЮЛ.

25.05.2011 руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№ 12-02/1-3/2011-7/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-8/ЮЛ, 12-02/1-3/2011- 9/ЮЛ,               12-02/1-3/2011- 10/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-11/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-12/ЮЛ, согласно которым государственное учреждение «Кызылское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с данными постановлениями, считая их не соответствующими законодательству и нарушающими права и законные интересы, государственное учреждение «Кызылское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании указанных постановлений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях государственного учреждения «Кызылское лесничество» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно постановлениям от 25.05.2011 №№ 12-02/1-3/2011-7/ЮЛ - 12-02/1-3/2011-12/ЮЛ заявителю вменяется нецелевое использование средств федерального бюджета в общей сумме 451 000 рублей, в том числе:

- 99 000 рублей, 53 000 рублей, 99 000 рублей, перечисленных платежными поручениями от 09.11.2010 № 76851, 76852, 76853 обществу с ограниченной ответственностью «ПМК-Сибтехмонтаж», в связи с оплатой услуг по договорам от 17.06.2010 № 1, от 22.07.2010 № 2, от 01.11.2010 № 3 за демонтаж и установку ворот на гараж, который не числится на балансе учреждения (закреплен на праве оперативного управления за АУ «Кызылское специализированное ЛХУ»);

- 16 700 рублей, 98 800 рублей, 84 500 рублей, перечисленных платежными поручениями от 02.11.2010 №№ 76359, от 03.11.2010 № 76507, от 18.11.2010 № 78919 индивидуальному предпринимателю Власкиной Е.В. по договорам от 06.09.2010 № 250, от 01.10.2010 № 252, от 11.11.2010 № 253 за поставку строительных материалов, использованных для сооружения кровли гаража, который не числится на балансе учреждения (закреплен на праве оперативного управления за АУ «Кызылское специализированное ЛХУ»).

Согласно постановлению от 25.05.2011 № 12-02/1-3/2011-9/ЮЛ заявителю вменяется нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 16 700 рублей, перечисленных платежным поручением от 18.11.2010 № 78919 индивидуальному предпринимателю          Власкиной Е.В. по договору от 11.11.2010 № 253 за поставку строительных материалов, использованных для сооружения кровли гаража, который не числится на балансе учреждения (закреплен на праве оперативного управления за АУ «Кызылское специализированное ЛХУ»).

При этом административный орган исходил из того, что такие расходы не связанны с реализацией полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на