Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2012 по делу n А69-1133/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

организацию осуществления указанных полномочий.

Согласно статье 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

Применительно к статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанной Методике объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определяется с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Расходы на организацию осуществления переданных полномочий в области лесных отношений являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий. Определение размера затрат на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется последними в пределах общего объема предоставленных им субвенций.

Таким образом, расходы, необходимые для организации осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации этих полномочий, могут финансироваться за счет средств субвенций без нарушения их целевого характера.

В соответствии с Законом Республики Тыва от 25.12.2009 № 1757 ВХ-2 «Распределение бюджетных ассигнований на 2010 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов», Расходным расписанием от 29.10.2010 № 314 Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (главный распорядитель бюджетных средств) распределил в государственное учреждение «Кызылское лесничество» по главе 935, подразделу 0407 «Лесное хозяйство», целевой статье расходов 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений», виду расхода 800 «Лесоохранные и лесовосстановительные работы» - 581 414 рублей 50 копеек, в том числе: по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» – 281 414 рублей              50 копеек; по КОСГУ 340 «Увличение стоимости материальных запасов» – 300 000 рублей.

Учитывая, что в 2010 году на балансе государственного учреждения «Кызылское лесничество» отсутствовало имущество, необходимое для осуществления и организации переданных полномочий, учреждением заключен договор от 01.08.2010 № 7 о безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, согласно пункту 2.2.4 которого Пользователь (государственное учреждение «Кызылское лесничество») взял на себя обязательства нести расходы по техническому содержанию и текущему ремонту переданного в безвозмездное пользование недвижимого имущества (гаража). Согласно пункту 1.1 указанного договора, имущество было передано в безвозмездное пользование для осуществления функций управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в землях лесного фонда в границах Лесничества, что подтверждает использование указанного имущества в целях обеспечения, организации осуществления переданных федеральных полномочий.

Во исполнении договора от 01.08.2010 № 7 государственным учреждением «Кызылское лесничество» заключены договоры от 17.06.2010 № 1, от 22.07.2010 № 2, от 01.11.2010 № 3 с обществом с ограниченной ответственностью «ПМК-Сибтехмонтаж» по оказанию услуг демонтажа и установки 5 гаражных ворот на сумму 251 000 рублей, также договоры от 06.09.2010 № 250, от 01.10.2010 № 252, от 11.11.2010 № 253 с индивидуальным предпринимателем Власкиной Е. В. на поставку строительных материалов на сумму 200 000 рублей. Платежными поручениями № 76359 от 02.11.2010, №76507 от 03.11.2010 №78919 от 18.11.2010,  № 76853 от 09.11.2010, № 76852 от 09.11.2010, №76851 от 09.11.2010 учреждением перечислено 451 000 рублей. Оплата по указанным договорам произведена в соответствии со сметой расходов государственного учреждения «Кызылское лесничество».

Согласно пункту 2 статьи 616, статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации пользователь обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом,  административным органом, на который в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено бремя доказывания обоснованности привлечения к административной ответственности, не доказан факт нецелевого использования средств федерального бюджета, поскольку расходование бюджетных средств произведено учреждением на цели, связанные с осуществлением переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в пределах размера субвенции, выделенной из республиканского бюджета на 2010 год.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено наличия в действиях государственного учреждения «Кызылское лесничество» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения государственного учреждения «Кызылское лесничество» к административной ответственности и незаконности вынесения Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва постановлений от 25.05.2011 №№ 12-02/1-3/2011-7/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-8/ЮЛ,         12-02/1-3/2011-9/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-10/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-11/ЮЛ, 12-02/1-3/2011-12/ЮЛ по делам об административных правонарушениях.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Красноярского края.

Суд первой инстанции, в нарушение части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не проверил полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и вынесения постановлений по делам об административных правонарушений, соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Однако данное процессуальное нарушение не привело к вынесению неверного решения, следовательно, в силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.

В данном случае проверка полномочий должностных лиц по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению постановления о привлечении к административной ответственности, а также соблюдению административным органом процедуры привлечения к административной ответственности при недоказанности административным органом состава административного правонарушения не имеет правового значения.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований государственного учреждения «Кызылское лесничество» является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Тыва от 29 сентября 2011 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного органа – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «29» сентября 2011 года по делу                  № А69-1133/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова