Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу n А33-9411/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» января 2012 года

Дело №

А33-9411/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Белан Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Глюмова Раиса Галяутдиновича): Спиридоновой И.И., представителя по доверенности от 26.05.2011 № 1,

от Красноярского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»: Иванова С.Ю., представителя по доверенности от  27.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Глюмова Раиса Галяутдиновича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» октября 2011 года по делу                        № А33-9411/2011, принятое  судьей Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Глюмов Раис Галяутдинович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246500183330, ОГРИП 304246516700177) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Красноярскому краю (далее – Кадастровая палата, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071 согласно заявке № 50/06-399 от 19.03.2006.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно изменял требования и лиц, к которым  соответствующие требования заявлены.

Так, предприниматель отказался от заявленных требований к Красноярскому филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (первоначально привлечены в качестве соответчиков), в указанной части производство по делу прекращено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ( Управление Росреестра по Красноярскому краю)   привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Красноярского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 27.10.2011 не согласен, поскольку о наличии заявки от 19.03.2006 № 50/06-399 предприниматель узнал в ходе судебного процесса, предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока; правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю.

Кадастровая палата и федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором  решение от 27.10.2011 считают законным и обоснованным.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции  предприниматель уточнил, что  фактически оспаривает вид разрешенного использования земельного участка, который был отражен в государственном земельном кадастре (позднее государственном кадастре недвижимости) в период с 09.03.2006 по 04.05.2011.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией г.Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Глюмовым Р.Г. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 22.07.2002 №5282, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, расположенный в Советском районе по адресу: г. Красноярск ул. Северное шоссе, дом 9Г, общей площадью 4966 кв.м, кадастровый номер 24:50:04 00 000: 0776 , категория земель - земли поселений, оценочная зона 67, для эксплуатации нежилого здания.

Администрацией г. Красноярска принято распоряжение от 30.12.2005 №2372-недв «О предоставлении Глюмову Р.Г. земельного участка», согласно которому на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации:

- утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочной зоны №67, общей площадью 4960 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский район, Северное шоссе, 9Г, занимаемого нежилым зданием,

- предоставлен в аренду на 10 лет Глюмову Р.Г. вышеуказанный земельный участок, с определением в его составе охранной зоны инженерных сетей площадью 2446,0 кв.м в целях эксплуатации нежилого здания,

- Глюмову Р.Г.предложено обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и регистрацию договора аренды.

Как следует из представленного в дело кадастрового паспорта земельного участка от 28.05.2010 №24/У/10-127347, земельный участок общей площадью 4960 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: в целях эксплуатации нежилого здания, имеет кадастровый номер 24:50:0400049:71 (предыдущий номер 24:50:0400000:776) и поставлен на государственный кадастровый учет 18.11.2005.

В материалы дела представлена заявка в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю Межрайонный отдел №1 от имени Глюмова Р.Г. о внесении изменений в государственный земельный кадастр новых сведений о разрешенном использовании и местоположении границ земельного участка, обременении, адресе и выдаче кадастрового плана. Указанное заявление зарегистрировано 09.03.2006 за №50/06-399.

На основании договора купли-продажи от 14.02.2007 № 219 произведена государственная регистрация права собственности за Глюмовым Р.Г. на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400048:0071, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания, площадью 4960 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск ул. Северное шоссе, 9 «г», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2007. 

04.05.2011 заявитель обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:71 и выдаче кадастрового паспорта об объекте недвижимости.

18.05.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка №243У/11-69625 на участок с кадастровым номером 24:50:0400049:71, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - нежилое здание. Адрес ориентира: г. Красноярск ул. Северное шоссе, 9 «г», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складским объектов IV-V классов вредности, площадью 4960 кв.м.

Истец после нескольких уточнений заявленных требований просит суд признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071 согласно заявке от 19.03.2006 № 50/06-399.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматель просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:04000049:0071 (далее – спорный земельный участок) согласно заявке от 19.03.2006 № 50/06-399.

Согласно пояснениям предпринимателя в суде апелляционной инстанции в настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся правильные сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка – для эксплуатации нежилого помещения (изменения внесены на основании заявления предпринимателя от 04.05.2011, т. 1 л.д. 116). Предприниматель считает, что оспариваемыми действиями ответчика, выразившимися  во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка, нарушались права предпринимателя в период с 09.03.2006 по 04.05.2011, в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости содержались неверные сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (пятый вид разрешенного использования).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для признания незаконными действий федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка согласно заявке от 19.03.2006  № 50/06-399, отсутствуют, исходя из следующего.

Согласно письму третьего лица - Управления Росреестра по Красноярскому краю б/д №70-63/5374 (т. 1 л.д. 98-100) в связи с проведением в период с 2007 по 2008 годы работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов при формировании перечня земельных участков филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» уточнено разрешенное использование по сведениям базы данных «Единый Муниципальный Кадастр» администрации г. Красноярска, а именно «автосервисная станция». В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, являющегося приложением к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152, земельный участок заявителя отнесен исполнителем работ к 5 виду разрешенного использования - «Земельный участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Факт отнесения земельного участка заявителя к земельным участкам пятого вида разрешенного использования третье лицо - Красноярский филиал ФГУП «ФКЦ «Земля» объясняет тем, что заказчиком работ (Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края) по государственной кадастровой оценке земельных участков населенных пунктов Красноярского края предоставлен перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. В данном перечне фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 049:0071, с местоположением г. Красноярск,  ул. Северное шоссе, 9Г, указано как «автосервисная станция».

Предприниматель считает, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка произведено межрайонным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю на основании заявления от 09.03.2006 № 50/06-399. При этом указывает, что правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю (ответчик по настоящему делу).

Согласно представленной в материалы дела копии заявки от 09.03.2006 № 50/06-399 (т. 1 л.д. 104) о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра  данная заявка подписана Глюмовым Р.Г. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, почерковедческая экспертиза подписи не проводилась.

Неверное указание паспортных данных в заявке вывода о ее подписании Глюмовым Р.Г. не изменяет. Таким образом, довод заявителя о том, что заявка от 09.03.2006 Глюмовым Р.Г. не подавалась суд считает недоказанным.

Из материалов дела следует, что заявка от 09.03.2006 № 50/06-399 подана в Межрайонный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, который является территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость),