Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2768/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          13 февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей:  Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии: от истца: Кулябовой Ю.А. представителя на основании поручения № 8/3-6/71-2011 от 18.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от 9 ноября 2011 года по делу №  А74-2768/2011, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ОГРН 1091901001829) и обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» (ОГРН 1091901001829) о признании недействительными торгов в форме аукциона на право аренды земельного участка недействительными, признании недействительным в силу ничтожности договора от 11.04.2011 №461 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский район, горно-санитарные зоны и акватории озер Алтай-1 и Алтай-2, площадью 3 840 092 кв.м, кадастровый номер 19:04:020601:0020, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, для размещения и эксплуатации объектов оздоровительного и рекреационного назначения, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью  «ИнвестАгро» территориальному  управлению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия земельного участка и возврата территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» 18125 рублей 20 копеек задатка, перечисленного за право участия в аукционе.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 9 ноября 2011 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик считает, что суд первой инстанции применил нормы материального права, не подлежащие применению в настоящем деле. Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлены специальные нормы, регулирующие вопросы проведения аукциона по реализации права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственной категории, следовательно, не устанавливает правового регулирования процедуры проведения торгов иного, чем предусмотрено статьями 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, основания, по которым торги могут быть признаны недействительными не могут быть иными, чем предусмотрено статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В извещении о проведении торгов указано, что целевое назначение земельных участков соответствует разрешенному. При этом по условиям договора аренды обязанность по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов возложена на арендатора.

Истец не представил доказательств того, что договор аренды нарушает государственные интересы или права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указывая на ничтожность предмета аукциона, суд не определил судьбу указанного земельного участка (вид разрешенного использования не признан иным).

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку при проведении торгов и заключении договора аренды нарушен основной принцип целевого использования земельных участков, правила оборота земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно – для размещения и эксплуатации объектов оздоровительного и рекреационного назначения без его перевода, не допускается. Материалами дела подтверждается, что к моменту объявления аукциона соответствующий перевод участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель, позволяющую использовать участок для размещения и эксплуатации объектов оздоровительного и рекреационного назначения, не был произведен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 3 840 092 кв.м с кадастровым номером 19:04: 020 601:0020, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, горно-санитарные зоны и акватории озёр Алтай-1 и Алтай-2, о чём в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и   сделок    с   ним   08.10.2008   сделана   запись   регистрации  №19-19-01/060/2008-282 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.10.2008 серии 19 АА №154119 - л.д. 16).

Из указанного свидетельства, кадастрового паспорта земельного участка от  28.05.2009 №04/09-2215, выписки из реестра федерального имущества от 23.11.2009 №960 следует, что земельный участок с кадастровым номером 19:04: 020 601:0020 относится к землям сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешённого использования – для размещения и эксплуатации объектов оздоровительного и рекреационного назначения (л.д. 16, 30, 50).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия 20.01.2011 приняло решение №009 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:040 206 01:0020 сроком на 49 лет (л.д. 21).

Решением территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия от 24.02.2011 №024 дата проведения торгов назначена на 04.04.2011 на 11 часов 30  минут (л.д. 43).

Извещение от 24.02.2011 №0632 о проведении открытых торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 19:040 206 01:0020 (лот №2) опубликовано территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия как организатором торгов в газете «Хакасия» от 03.03.2011 №36 (л.д. 17-20, 23, 24).

В извещении о проведении аукциона  от 24.02.2011 №0632 указано, что целевое назначение земельных участков, в том числе земельного участка, указанного в лоте №2, соответствует разрешённому, и не может быть изменено; в соответствии с договором аренды на арендатора возлагается обязанность осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения  в категорию земель  особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 17-20).

Обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» платёжным поручением от 28.03.2011 №009 перечислен задаток для участия в торгах в сумме 18125 рублей 20 копеек. Получателем платежа указано территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия (л.д. 42).

Согласно протоколу открытого аукциона от 04.04.2011 общество с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» признано победителем аукциона (л.д. 34-36).

Между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» (арендатором) 11.04.2011 на основании протокола открытого аукциона от 04.04.2011 заключён договор №461ФС  аренды земельного участка,  находящегося в федеральной собственности, по условиям которого  арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:040 206 01:0020, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, горно-санитарные зоны и акватории озёр Алтай-1 и Алтай-2, площадью 3 840 092 кв.м, разрешённое использование:  для размещения и эксплуатации объектов оздоровительного и рекреационного назначения, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к договору.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4 договора аренды земельного участка от 11.04.2011 №461ФС размер годовой арендной платы составил 95 157 рублей 30 копеек, размер ежемесячной арендной платы – 7 929 рублей 77 копеек; арендная плата вносится путём перечисления денежных средств по реквизитам, указанным в пункте 3.4 в срок до 10 числа оплачиваемого месяца.

В соответствии с договором аренды на арендатора возлагается обязанность осуществить перевод земельного участка из категории – земли сельскохозяйственного назначения в  иную категорию, предусмотренную разрешённым использованием (пункт 4.4.13).

По акту приема-передачи от 12.04.2011 земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью  «ИнвестАгро» (л.д. 32).

Сделка аренды зарегистрирована в установленном порядке 03.06.2011 (л.д. 22).

Прокурор Республики Хакасия, полагая, что аукцион на право аренды указанного выше земельного участка проведен с нарушением норм действующего законодательства (подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), обратился в арбитражный суд с требованием о признании торгов и заключённого по их результатам договора аренды земельного участка недействительными и о применении последствий недействительности сделки.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, оспоримым основанием для признания торгов недействительными является их проведение с нарушением правил, установленных законом.

Закон не исключает признания торгов как и любой иной сделки ничтожной в случае её очевидного противоречия закону.

Прокурор в соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 52 Арбитражного кодекса Российской Федерации прокурор наделяется правами истца.

В данном случае прокурор сослался на ничтожность торгов и договора аренды и заявил о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В соответствии с пунктом 4.1 положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.8 указанного положения территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия осуществляет в установленном порядке продажу права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Суд пришёл к выводу о том, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Хакасия является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 19:040 206 01:0020, относящимся к федеральной собственности.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых самостоятельными категориями являются земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий и объектов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой