Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А69-1740/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решения антимонопольного органа бездействовала, не проводя соответствующий конкурс на определение специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ к признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Системный анализ норм Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, данный Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в          пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.09.2008 № 12027/07 по делу                                  № А33-9227/2006.

В рассматриваемом случае, как установлено судом апелляционной инстанции, Мэрия, затягивая проведение конкурса на определение  специализированной службы по вопросам похоронного дела, в качестве соответствующей службы определило МУП «Ритуал». При этом пунктом 2.1 указанных Правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ г.Кызыла установлен перечень ритуальных услуг, осуществлять которые вправе  исключительно специализированные службы по вопросам похоронного дела, в том числе прием заказов и заключение договора на организацию похорон (в том числе агентские услуги и услуги приемщиков заказов на организацию похорон); захоронение и перезахоронение; все услуги по кремации; транспортировка тел (останков) умерших (погибших); изготовление и опайка цинковых гробов.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует и заявителем не оспаривается, что согласно ответу Мэрии от 27.04.2010 вх. № 1266 организацией ритуальных услуг на территории г. Кызыла занимаются также другие хозяйствующие субъекты: Магазин и производственный цех «Ритуал» ИП Глебов В.А.; Магазин «Память» ИП Дудинова Е.Н.; Магазин «Ритуальные услуги» ИП Лифанова Л.В.; Магазин «Ритуальные услуги» ИП Литвинова В.Н., Дудинова Е.Н.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что бездействие Мэрии по не проведению конкурса на определение специализированной службы по вопросам похоронного дела в г.Кызыл с предоставлением статуса данной службы одному хозяйствующему субъекту и установлением его исключительной компетенции в сфере указанных ритуальных услуг ограничивает и устраняет конкуренцию, поскольку не позволяет другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке вне зависимости от наличия статуса специализированной службы осуществлять соответствующие ритуальные услуги.

Доводы Мэрии о том, что в настоящий момент постановлением от 28.10.2011 № 1357 в Правила организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ г.Кызыла внесены соответствующие изменения, не влияют на оценку бездействия Мэрии как нарушения антимонопольного законодательства, поскольку, как указано выше, проверка законности ненормативных актов осуществляется на момент их принятия. 

Таким образом, антимонопольный орган правомерно квалифицировал бездействие  Мэрии по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и выдал соответствующие предписание. Следовательно, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемых актов недействительными отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 02 декабря 2011 года является законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  Мэрия освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «02» декабря 2011 года по делу                   № А69-1740/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Е.В. Севастьянова

Н.А. Кириллова