Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А33-2157/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» февраля 2012 года

Дело №

А33-2157/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального образования Кежемский район Красноярского края в лице администрации Кежемского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» июля 2011 года по делу № А33-2157/2011, принятое  судьей  Лесковым Р.В.,

установил:

муниципальное образование Кежемский район в лице администрации Кежемского района, ОГРН 1022400828823 (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Богучанского района Красноярского края, ОГРН 1022400592510, ИНН 2407006610 с  заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действий по формированию земельных участков 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м., 24:07:1601002:65 площадью 4 726 кв.м. путем разделения земельного участка 24:07:1601002:4 площадью 80 017 кв.м.; об обязании администрации Богучанского района Красноярского края  утвердить схему разделения земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:4 с учетом землеустроительных и градостроительных норм при эксплуатации объектов недвижимости на земельном участке, с учетом прав собственности на объекты недвижимости на земельном участке в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 18 марта 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кодинская перевалочная база».

Определением от 15 апреля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», общество с ограниченной ответственностью «Гелен».

Cудом первой инстанции отклонено ходатайство заявителя об уточнении заявленного требования, в котором заявитель просил отменить постановление администрации Богучанского района Красноярского края от 18.04.2011 № 473-п «О предоставлении в аренду ООО «Кодинская перевалочная база» земельных участков в п. Новохайский в части предоставления                             ООО «Кодинская перевалочная база» земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания производственных объектов, поскольку в данном случае заявлено новое требование, а статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и основания заявленного требования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 июля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости после формирования спорных земельных участков располагаются одновременно на разных вновь образованных земельных участках, что свидетельствует о нарушении требований пункта 6               статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы считает, что наличие сведений в государственном кадастре недвижимости о спорных земельных участках не является препятствием  для обжалования действий ответчика по их формированию, поскольку сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63, 24:07:1601002:65 носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями.

Заявитель указывает, что границы вновь образованных земельных участков утверждены именно главой Богучанского района Красноярского края и отражены на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация Богучанского района Красноярского края представила возражения на апелляционную жалобу, в которых не согласилась с изложенными в жалобе доводами, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 07.12.2011 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). От администрации Богучанского района Красноярского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации прав от 24.09.2007 заявителю принадлежат на праве собственности  следующие объекты недвижимости:

склад ГСМ, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                             с. Новохайский, промзона, соор. 4,

складское помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, Богучанский район,              с. Новохайский, промзона, зд. 6,

гараж, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 2,

административное здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Новохайский, промзона, зд. 7,

диспетчерская, расположенная по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                             с. Новохайский, промзона, зд. 1,

подкрановые пути, расположенные по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                          с. Новохайский, промзона.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:07:1601002:004. Кроме того, на том же участке расположены объекты, принадлежащие                    ООО «Кодинская перевалочная база».

Письмами от 13.07.2010 № 01-22-3008, от 17.08.2010 № 01-21-4331 заявитель обратился в администрацию Богучанского района с целью подписания акта согласования местоположения границ земельного участка и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате деления земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:004. Дополнительно письмом от 15.09.2010 № 01-21-4571 заявитель сообщил о расположении подкрановых путей, принадлежащих заявителю на образуемых участках.

Письмом от 17.11.2010 № 01/38-2983 администрация Богучанского района сообщила заявителю о разделении земельного участка с кадастровым номером 24:07:1601002:004, получении кадастровых паспортов вновь образуемых участков, а также о размещении в газете «Ангарская правда» от 01.10.2010 информации о предстоящем предоставлении земельного участка, свободного от застройки.

Согласно представленным кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером 24:07:1601002:004 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63, 24:07:1601002:64, 24:07:1601002:65, 24:07:1601002:66. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63 и 24:07:1601002:65.

В материалах кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 24:07:1601002:63 и 24:07:1601002:65 имеется постановление Администрации Новохайского сельсовета Богучанского района Красноярского края от 09.10.2010 № 27-П об установлении местоположения земельному участку в границах населенного пункта п. Новохайский.

В соответствии с указанным постановлением в связи с разделением земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:07:1601002, согласно прилагаемой схеме размещения земельного участка на кадастром плане территории образуемому участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м.,              от стр. 18 до стр. к.п. и прирельсового склада площадью 24 741 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок № 1 примерно в 200 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м от стр. 18 до стр. к.п. прирельсового склада площадью 42 603 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок № 2 примерно в 130 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м. от стр. 18 до стр. к.п. и прирельсового склада, площадью 4726 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок № 3 примерно в 600 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край, Богучанский район,                       п. Новохайский; образуемому земельному участку, предназначенному для использования в целях эксплуатации железнодорожного тупика протяженностью 819 п.м. от стр. к.п. и прирельсового склада, площадью 43 874 кв.м, установлено следующее местоположение: земельный участок № 4 примерно в 120 м по направлению на восток от ориентира Красноярский край Богучанский район, п. Новохайский.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена главой администрации Богучанского района Красноярского края  Карнауховым В.Ю.

По сообщению федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» от 10.05.2011 № 1-6/10628 в базе данных государственного кадастра недвижимости среди актуальных сведений со статусом «ранее учтенный» учитывается земельный участок с кадастровым номером 24:07:1601002:004.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением, полагая, что действия администрации Богучанского района Красноярского края по формированию земельных участков 24:07:1601002:63 площадью 24 741 кв.м., 24:07:1601002:65 площадью                   4726 кв.м. путем разделения земельного участка 24:07:1601002:4 площадью 80 017 кв.м. противоречат пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из  части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими действиями  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на ответчика.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1-11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки  в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

 Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования