Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А33-13790/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 февраля 2012 года

                                                                            Дело №А33-13790/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от Администрации г. Красноярска (истца): Веревкина И.В. – представителя по доверенности от 31.10.2011 №01-5176,

от индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. (ответчика): Петриченко А.Н. – представителя по доверенности от 18.10.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яниной Галины Афанасьевны на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 ноября 2011 года по делу №А33-13790/2011, принятое судьей Кужлевым А.В.,

  установил:

Администрация города Красноярска (ОГРН 1022402655758, ИНН 2451000840) (далее также истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Яниной Галине Афанасьевне (ОГРН 304246318000203, ИНН 246300399204) (далее также ответчик) о взыскании 293 508 рублей долга и 39 819 рублей 25 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2011 исковые требования удовлетворены частично: с индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. в пользу Администрации г. Красноярска взыскано 293 508 рублей долга, 739 рублей 88 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда от 28.11.2011 отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что заработная плата работников ответчика была рассчитана, исходя из отработанного работниками времени. Таким образом, уровень заработной платы работников индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. соответствует требованиям, предъявляемым Положением о порядке предоставления субсидий малого и среднего предпринимательства. К тому же инструкция по заполнению заявки на предоставление субсидии с точными указаниями механизмов расчета отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что предоставленная ответчику субсидия соответствует принципам, изложенным в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации: индивидуальный предприниматель Янина Г.А. подпадает под критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидии; выделенные средства использованы в соответствии с целевым назначением.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что расчет ответчика не опровергает выводов Администрации г. Красноярска, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение арбитражного суда от 28.11.2011 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

05 ноября 2011 года индивидуальный предприниматель Янина Галина Афанасьевна обратилась в Администрацию города Красноярска с заявкой на предоставление субсидии, согласно которой средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год составила 7 человек; размер средней заработной платы на последнюю отчетную дату составил 6 300 рублей при неполной рабочей неделе (л.д. 13).

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 30.11.2009 № 38-эк «О соответствии заявки индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. условиям предоставления субсидии» в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, утвержденным постановлением Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а (далее – постановление) 22 декабря 2009 года между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности №318-24 (далее – договор), по условиям которого главный распорядитель за счет средств бюджета города предоставляет получателю субсидии денежные средства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности (пункт 1.1 договора) (л.д. 14-16). 

Согласно пункту 2.1 договора субсидия в 2009 году предоставляется получателю субсидии в размере 293 508 рублей. Субсидия выплачивается главным распорядителем путем перечисления денежных средств на лицевой счет получателя субсидии (пункт 2.2 договора). 

Согласно пункту 3.1 договора и пункту 2.9 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, представляемых для получения субсидий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 договора распорядитель имеет право осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий предоставления субсидии и настоящего договора. 

Пунктом 4.1 договора и пунктом 4.1 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в бюджет города в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов.

29.12.2009 во исполнение условий договора истец перечислил ответчику денежные средства в размере 293 508 рублей по платежному поручению от 25.12.2009 № 3901 (л.д. 17). 

Согласно пункту 2.6 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а субсидии предоставляются заявителям, у которых среднемесячная заработная плата работников, занятых на предприятии, не ниже установленной величины прожиточного минимума по городу Красноярску для трудоспособного населения. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.10.2009 №528-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за 3 квартал 2009 года» данный показатель установлен в размере 5 784 рублей по г. Красноярску для трудоспособного населения. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2010 № 16-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за 4 квартал 2009 года» данный показатель установлен в размере 5689 рублей по г. Красноярску для трудоспособного населения.

В рамках осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий ее предоставления в соответствии с пунктом 3.2. договора истцом установлено, что у ответчика числилось 5 работников и фактический среднемесячный уровень оплаты труда работников ответчика за 4 квартал 2009 года оказался ниже величины прожиточного минимума по г.Красноярску, что подтверждается сведениями о среднесписочной численности работников по состоянию на 31.12.2009, справками о доходах физического лица за 2009 год №1, 2, 3, 4, 5, 6 от 12.04.2010, представленными индивидуальным предпринимателем Яниной Г.А. в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Красноярска, платежной ведомостью № 7 от 03.11.2009, реестром сведений о доходах физических лиц за 2009 год (л.д. 18-25, 78). 

На основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии распоряжением Администрации города Красноярска от 20.07.2011 № 12-эк отменено распоряжение Администрации города Красноярска от 30.11.2009 № 38-эк «О соответствии заявки индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. условиям предоставления субсидии», индивидуальному предпринимателю Яниной Г.А. предписано произвести возврат в бюджет города ранее полученной суммы субсидии в размере 293 508 рублей (л.д. 26).  

28 июля 2011 года истцом было вручено ответчику требование от 25.07.2011 №11-3506 о возврате субсидии в течение 10 дней со дня получения решения о возврате субсидии (л.д. 27).

В связи с тем, что ответчик не возвратил субсидию, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика денежных средств в размере 293 508 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 39 819 рублей 25 копеек за период с 29.12.2009 по 19.08.2011.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 18 решения Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2008 № В-65 «О бюджете города Красноярска на 2009 год и плановый период 2010 –2011 годов» установлено, что условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются правовыми актами администрации города Красноярска. 

Постановлением Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности. 

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

В соответствии с разделом 3 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а субсидия предоставляется в соответствии с договорами, заключенными между администрацией и субъектами малого и среднего предпринимательства.

22.12.2009 между Администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем Яниной Г.А. заключен договор № 318-24 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Факт предоставления истцом ответчику субсидии подтвержден платежным поручением №3901 от 25.12.2009 и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Пунктом 3.1 договора № 318-24 от 22.12.2009 и пунктом 2.9 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а на ответчика возложена ответственность за достоверность документов, представляемых для получения субсидий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 4.1 договора № 318-24 от 22.12.2009 и пунктом 4.1 постановления Администрации города Красноярска от 17.06.2009 № 63-а предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в бюджет города в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов. 

Согласно заявке индивидуального предпринимателя Яниной Г.А. на предоставление субсидии от 05.11.2009 средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год составила 7 человек; размер средней заработной платы на последнюю отчетную дату составил 6 300 рублей при неполной рабочей неделе.

В то же время как следует из сведений о среднесписочной численности работников по состоянию на 31.12.2009, реестра сведений о доходах физических лиц за 2009 год, справок о доходах физического лица за 2009 год № 1, 2, 3, 4, 5, 6 от 12.04.2010, представленных индивидуальным предпринимателем Яниной Г.А. в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Красноярска, платежной ведомости № 7 от 03.11.2009, приказов по личному составу, на дату подачи заявки о предоставлении субсидии у ответчика