Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» марта 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

 А74-2642/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:  Радзиховской В.В., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» - Комарова А.А., представителя по доверенности от 08.08.2011, директора Бородина В.В.,

от Министерства финансов Республики Хакасия – Тимковой Н.В., представителя по доверенности от 07.12.2011,

от Министерства труда и социального развития Республики Хакасия – Головиной И.Г., представителя по доверенности от 26.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «15» ноября  2011 года по делу № А74-2642/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Троллейбусное управление»  (далее - МУП «Троллейбусное управление», ОГРН 1021900525250, ИНН 1901001837) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском о взыскании с казны Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия 22 391 310 рублей 19 копеек убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 сентября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной поддержки  населения муниципального образования город Абакан (далее - Управление соцподдержки, ОГРН 1051901003340, ИНН 1901065870).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 сентября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруда РХ, ОГРН 1021900518166, ИНН 1901022636).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 ноября 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным  решением, МУП «Троллейбусное управление» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- вывод суда первой инстанции о том, что бухгалтерский баланс истца за 2010 год не может быть признан доказательством понесенных истцом расходов, является необоснованным;

- суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве доказательств полученные в соответствии с требованиями закона сведения о количестве перевезенных истцом пассажиров и о количестве понесенных истцом расходов на их перевозку;

- поскольку льготы, установленные Республикой Хакасия, являются расходными обязательствами Республики Хакасия, то денежные средства, полученные истцом от муниципального образования г. Абакан, не могут быть признаны возмещением расходов истца, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий граждан;

- отсутствие счетов-фактур и справок истца на сумму, превышающую 9 000 000 рублей, не свидетельствует о возмещении Республикой Хакасия  истцу понесенных расходов  в связи с перевозкой льготных категорий граждан;

- государственный контракт № 17, заключенный между истцом и Республикой Хакасия, не устанавливает зависимость размера выплат истцу от количества перевезенных граждан и от понесенных им расходов.

Минтруда РХ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- истцом не представлены доказательства понесенных им убытков;

- сумма упущенной выгоды определена истцом расчетным путем на основании данных, составленных в одностороннем порядке, противоречащих заключенным государственным контрактам.

Минфин РХ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- расходы истца в связи с перевозкой льготных категорий граждан  возмещены истцу в соответствии с условиями государственного контракта от 11.01.2010  №17, заключенного между истцом и Управлением соцподдержки;

- сумма иска рассчитана истцом исходя из предельного тарифа (стоимости) билета, тогда как в силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению лишь расходы перевозчика, а не стоимость  льготных проездных билетов;

- представленный истцом  журнал «Движение билетной продукции» не может быть признан допустимым доказательством, поскольку является внутренним документом, не утвержден должностным лицом и не имеет отражения в бухгалтерском учете кроме как на счете 50.2 (касса), не содержит ежедневных сведений о количестве перевезенных пассажиров, заполнен неразборчиво, содержит исправления и приписки, не заверенные  надлежащим образом;

- истцом не представлены счета-фактуры на суммы, превышающие предусмотренные государственным контрактом.

Управление социальной поддержки  населения муниципального образования город Абакана, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель истца пояснил, что за 2010 год перевез 1 775 224 пассажира по льготной цене,  которые оплатили 1 206 466 рублей. Фактически расходы истца на перевозку указанных пассажиров составили 14 201 792 рубля. Истец полагает, что сумма невозмещенных расходов подлежит взысканию с Минтруда РХ как главного распорядителя бюджетных средств.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

11.01.2010 между Управлением соцподдержки г. Абакана (заказчик) и МУП «Троллейбусное управление» (исполнитель) подписан государственный контракт № 17 на оказание услуг для государственный нужд Республики Хакасия (т.1, л.д. 14-16) с целью реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законов Республики Хакасия от 21.12.2009 № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете на 2010 год», от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей», Порядка финансирования расходов республиканского бюджета на 2010 год, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 № 603, и протокола по размещению заказов на перевозки льготных категорий граждан транспортными средствами (троллейбусами) № 219А-2 УКХТ от 28 декабря 2009 года.

Пунктом 1.1 государственного контракта предусмотрено, что контракт определяет порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по перевозке пассажиров на городских троллейбусных маршрутах общего пользования №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в 2010 году.

Исполнитель обязуется оказать услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, а заказчик по мере его финансирования Минтруда Хакасии на указанные цели, обязуется производить оплату за оказанные услуги (пункт 1.2 государственного контракта).

Сумма государственного контракта составляет 9 000 000 рублей (пункт 1.3 государственного контракта).

Согласно пункту 2.1.1 государственного контракта исполнитель обязан оказывать услуги по перевозке льготных категорий граждан по проездным документам утверждённого образца (дети из многодетных семей и их родители по удостоверениям), пассажирскими транспортными средствами (троллейбусами) по городским маршрутам и графикам движения транспортных средств (расписаниям), утверждённым постановлением мэра города Абакана.

В соответствии с пунктом 2.2.1 государственного контракта заказчик обязан производить оплату оказанных услуг по перевозке исполнителю на основании представленных им счетов-фактур в объёмах, не превышающих лимиты бюджетных обязательств, утверждённые Управлению соцподдержки г. Абакана, и установленной в пункте 1.3 государственного контракта цены.

Пунктом 3.1 государственного контракта предусмотрено, что расчёты за оказанные услуги производятся по мере финансирования по безналичной форме расчётов платежными поручениями в объёмах, финансируемых Минтруда Хакасии.

Срок действия государственного контракта устанавливается с 1 января по 31 декабря 2010 года. Период оказания услуг с 1 января по 31 декабря 2010 года (пункт 7.1 государственного контракта).

В рамках заключённого государственного контракта от 11.01.2010 № 17 из бюджета Управлением соцподдержки г. Абакана перечислено МУП «Троллейбусное управление» за период с 1 января по 31 декабря 2010 года 9 000 000 рублей. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе справкой от 02.08.2011 № 117, платёжными поручениями.

Постановлением мэра города Абакана от 30.06.2009 № 1215 утверждён и введён в действие с 1 июля 2009 года тариф на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление») - 8 руб. за одну поездку (т.1, л.д. 13).

Истец указывает на то, что  за 2010 год им перевезено 3 070 611 пассажиров, в том числе 1 775 224  льготных категорий граждан.

Согласно расчету истца, составленному  исходя из себестоимости проезда на одного пассажира 20 рублей 13 копеек,  расходы на перевозку льготной категории пассажиров составили 32 597 777 рублей 19 копеек.  Оплата, поступившая от льготной категории граждан составила 1 206 467 рублей.  Сумма невозмещенных расходов, с учетом оплаты из бюджета в размере 9 000 000 рублей, по расчету истца составляет 22 391 310 рублей 19 копеек (32 597 777,19 - 9 000 000 1 206 467).

Ссылаясь на то, что расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, возмещены не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

В подтверждение размера предъявленных к взысканию убытков истцом  в материалы дела представлены:  бухгалтерский баланс по состоянию на 31 декабря 2010 года с приложением, отчёт о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 декабря 2010 года, журнал движения билетной продукции за 2010 год.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации  вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд  на всех видах городского транспорта, а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда.

Согласно порядку финансирования расходов республиканского бюджета, утвержденного постановлением Республики Хакасия от 22.12.2009 № 603, перевозка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки производится с использованием талонов на право льготного проезда на городских, пригородных и междугородных маршрутах  в соответствии с контрактами (договорами), заключенными территориальными управлениями с перевозчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 раздела 3 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, с целью реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,