Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законов Республики Хакасия от 21.12.2009 № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете на 2010 год», от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей», Порядка финансирования расходов республиканского бюджета на 2010 год, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 № 603, и протокола по размещению заказов на перевозки льготных категорий граждан транспортными средствами (троллейбусами) № 219А-2 УКХТ от 28 декабря 2009 года между Управлением соцподдержки г. Абакана (заказчик) и МУП «Троллейбусное управление» (исполнитель) подписан государственный контракт на оказание услуг для государственный нужд Республики Хакасия от  11.01.2010 № 17.

В соответствии с условиями указанного государственного контракта истец обязался оказать услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, а Управление соцподдержки  по мере его финансирования Минтруда Хакасии на указанные цели, оплатить оказанные услуги  в размере 9 000 000 рублей.

В рамках заключённого государственного контракта от 11.01.2010 № 17 из бюджета Управлением соцподдержки г. Абакана перечислено МУП «Троллейбусное управление» за период с 1 января по 31 декабря 2010 года 9 000 000 рублей.

Согласно справке о предоставленных льготах, представленной в суд апелляционной инстанции, в 2010 году истец оказал услуги по перевозке 1 775 224 льготных категорий граждан,  в том числе 301 616 человек, пользующихся льготой 50% (стоимость проезда 4 рубля) и 1 473 608 человек, пользующихся льготой 100%.

Из пояснений истца следует, что  учет количества поездок пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, основан на учете документов строгой отчетности в виде катушечных номерных контрольных билетов. Для каждой категории пассажиров приказом по предприятию от 29.06.2007 № 72а (т.1, л.д. 20) установлен определенный цвет реализуемой билетной продукции. Учет реализуемой билетной продукции на первом этапе осуществляется кондуктором, который в течение смены отражает движение билетной продукции  в билетно-учетном листе. На втором этапе билетно-учетные листы обрабатываются, результаты обработки отражаются в бланках (ведомостях) движения билетной продукции по итогам каждого месяца.

Выводы суда первой инстанции о том, что представленные в материалы дела бланки (ведомости) движения билетной продукции, составленные по итогам каждого месяца, не могут быть признаны надлежащим доказательством, поскольку содержат незаверенные дописки о количестве пассажиров, признаются необоснованными. Так итоговые величины количества перевезенных граждан указаны истцом без исправлений и дописок.

Фактическая стоимость перевозки льготной категорий граждан в 2010 году исходя из тарифа 8 рублей, установленного Постановлением мэра города Абакана от 30.06.2009 № 1215, составила 14 201 792 рубля (1 775 224 чел.* 8руб.). Из них гражданами, пользующимися льготой 50% от стоимости проезда, оплачено 1 206 464 рубля, из бюджета в рамках государственного контракта от 11.01.2010 № 17 возмещено истцу 9 000 000 рублей. Таким образом, сумма невозмещенных расходов истца, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий граждан в 2010 году, составила 3 995 328 рублей  (14 201 792 – 1 206 464 – 9 000 000).

Расчет убытков, составленный истцом исходя из себестоимости перевозки льготных категорий граждан, признается судом необоснованным.  Так, по смыслу пункта 2 статьи 15, пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации под потерями истца при льготном обеспечении граждан (убытками перевозчика) следует понимать стоимость проезда, не полученную перевозчиком от льготной категории граждан, а именно – 8 рублей при реализации  права пассажира на бесплатный проезд и 4 рубля  - в случае оплаты проезда с 50% скидкой от установленного тарифа. Возмещение убытков по расчету истца действующим законодательством не предусмотрено, совокупность условий, необходимых для взыскания убытков исходя из себестоимости перевозки льготных категорий граждан истцом не доказана.

Таким образом, сумма обоснованно предъявленных ко взысканию расходов составляет 3 995 328 рублей. Исковые требования в остальной сумме удовлетворению не подлежат.

Получение истцом из местного бюджета в 2010 году денежных средств в сумме 27 988 239 рублей 39 копеек  в рамках муниципальных контрактов от 08.01.2010 № 06 и от 17.05.2010 б/н  не является компенсацией неполученных доходов истца  в связи с перевозкой льготных категорий граждан.

Так, с учетом пунктов 2.1, 2.3,  3.1 указанных контрактов финансирование истца из местного бюджета  является частичным возмещением затрат в стоимости 1 машиночаса работы  при оказании истцом услуг по перевозке по тарифу 8 рублей, утвержденному Администрацией г. Абакана.

Расходы истца в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов  при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что установленные Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей», меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Республики Хакасия, то требования истца о возмещении убытков, связанных с предоставлением  льготной категории граждан по льготным ценам или бесплатно услуг, подлежат удовлетворению за счет казны Республики Хакасия.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от воздействия радиации, пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, многодетных семей, лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (пункт 1 раздела 8 постановления Правительства РХ от 26.12.2007 № 436 «О мерах реализации Закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республика Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Минтруд Хакасии осуществляет финансирование расходов, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, в том числе через лицевые счета территориальных управлений социальной поддержки населения муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными актами законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия,  главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки является Минтруда Хакасии, невозмещенные расходы истца в сумме 3 995 328 рублей  подлежат взысканию с Минтруда Хакасии за счет казны Республики Хакасия.

Минфин Хакасии не осуществляет функции главного распорядителя денежных средств по реализации мер социальной поддержки, в связи с чем исковые требования к Минфину Хакасии удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции  подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение иска и  апелляционной жалобы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение искового заявления по настоящему делу составляет 134 956 рублей 54 копейки, за рассмотрение апелляционной жалобы – 2 000 рублей. С учетом частичного удовлетворения исковых требований государственная пошлина распределяется между сторонами следующим образом:

- на истца – 112 518 рублей 96 копеек,  в том числе 110 875 рублей 96 копеек за рассмотрение иска, 1 643 рубля – за рассмотрение апелляционной жалобы;

- на ответчика – 24 437 рублей 58 копеек, в том числе 24 080 рублей 58 копеек за рассмотрение иска, 357 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

При подаче искового заявления истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, при подаче апелляционной жалобы истец уплатил государственную пошлину  в сумме 2 000 рублей.

Таким образом, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 110 518 рублей 96 копеек.

Ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «15» ноября 2011  года по делу № А74-2642/2011 отменить.  Принять по делу новый судебный акт. Иск удовлетворить частично.

Взыскать с  Республики Хакасия в лице Министерства труда и социального развития Республики Хакасия  (ОГРН 1021900518166) за счет казны Республики Хакасия  в пользу муниципального унитарного предприятия города Абакана «Троллейбусное управление» (ОГРН 1021900525250) 3 995 328 рублей убытков.

В удовлетворении иска к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия в остальной сумме  отказать.

В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Хакасия отказать.

Взыскать муниципального унитарного предприятия города Абакана «Троллейбусное управление» (ОГРН 1021900525250) в доход федерального бюджета 110 518 рублей 96 копеек государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

 Н.А. Кириллова

Судьи:

 В.В. Радзиховская

 Л.Е. Споткай