Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А69-1985/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1, 5.1.4, 5.14.3, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальное управление осуществляет контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; -за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить проверки соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии  с пунктом 2 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Из содержания изложенных норм следует, что управление вправе осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности в виде проверок соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и направлять в пределах своей компетенции представления при наличии оснований, установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся исполнения субъектами бюджетных правоотношений бюджетного законодательства.

При этом, Бюджетный кодекс Российской Федерации и Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, не содержат порядка, методов проведения контрольных мероприятий, а также четко не определяют права, обязанности и функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при проведении контроля за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований),  порядка проведения проверок, установленного Административным регламентом, утвержденным соответствующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( местной администрацией муниципального образования).

Как следует из акта проверки от 19.07.2011 № 199 (т. 1 л.д. 10-32), проверка проведена, в том числе, на основании поручения Росфиннадзора от 30.12.2010 № 43-01-02-25/5856 (т. 1 л.д. 114), согласно которому поручено провести проверку субъектами Российской Федерации в 2010 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Минфином Российской Федерации, то есть сформулирован предмет проверки, соответствующий вышеизложенным нормам права.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 19.07.2011 № 199 и оспариваемого представления, выявленные управлением нарушения касаются несоблюдения службой Административного регламента в части исполнения службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.06.2008 № 393 (далее - Административный регламент).

Основания, установленные статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения службой бюджетного законодательства, в акте проверки и оспариваемом представлении не отражены.

С учетом вышеизложенным норм права и содержания оспариваемого представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом представлении нарушения службой Административного регламента не входят в сферу установленной компетенции управления по осуществлению контроля и надзора по соблюдению бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Минфином Российской Федерации и не соответствуют предмету проверки, в связи с чем, оспариваемое представление вынесено за пределами компетенции управления.

На основании изложенного, доводы управления о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; Административный регламент предусматривает порядок проведения контрольных мероприятий управлением в отношении предприятий и организаций, учреждений, что позволяет применить данный порядок в отношении проверяемых органов, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, Административный регламент признан утратившим силу с 1 марта 2011 года, в связи с принятием Постановления Правительства Республики Тыва от 17.02.2011 № 109 «О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 25 июня 2008 года № 393», в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал, что изложенное в оспариваемом представлении от 18.08.2011 № 206 предложение о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства не может быть реализовано службой.

Довод управления о том, что указанный вывод суда первой инстанции о неисполнимости представления является необоснованным, поскольку представление является одной из мер принуждения, применяемых в отношении нарушителей законодательства и не ограничено наличием возможности устранения конкретного нарушения, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств как несостоятельный.

В соответствии со Структурой органов исполнительной власти Республики Тыва, утвержденной указом Председателя Правительства Республики Тыва от 07.12.2010 № 230, в системе органов исполнительной власти Республики Тыва, руководство которыми осуществляет Правительство Республики Тыва, создана Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Согласно пунктам 1-3 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 605, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва. Руководство деятельностью Службы осуществляет Председатель Правительства Республики Тыва. Служба руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Республики Тыва, а также настоящим Положением.

Ответчиком не приведено и судом апелляционной инстанции не установлено норм права, в соответствии с которыми управлению предоставлено полномочие по осуществлению контроля и надзора и проведению проверки по вопросам соблюдения службой порядка проведения проверок.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое представление от 19.07.2011 № 199 как несоответствующее нормам действующего бюджетного законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «09» декабря 2011 года по делу                        № А69-1985/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова