Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А74-4198/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2012 года

Дело №

А74-4198/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саяны»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 10 января 2012 года по делу № А74-4198/2011, принятое судьей Бова Л.В.,  

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Ципляковым В.В., с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Загидуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей, находящихся Арбитражном суде Республики Хакасия:

открытого акционерного общества «Саяны»  – Смышляева А.В., на основании доверенности от 21.03.2012;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  – Пановой Т.В., на основании доверенности от 17.01.2012 № 05-149,

установил:

открытое акционерное общество «Саяны» (далее – заявитель, ОАО «Саяны», ОГРН 1021900534743, ИНН 1901003785) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, административный орган, ответчик) от 01.11.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  № 16-Т-11-АП.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 января 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество «Саяны» обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

-  обязанность по раскрытию информации путем ее предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц является одним из вариантов поведения субъекта по раскрытию информации;

- ответственность за нарушение положений пункта 3(1) Стандартов раскрытия информации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена;

- ни административный орган, ни суд первой инстанции необоснованно не применили малозначительность (не оценили характер совершенного правонарушения, отсутствие наступивших последствий, в том числе в виде причинения какого-либо вреда государственным и общественным интересам, не приняли во внимание факт выполнения обществом обязанности по раскрытию информации); взыскание штрафа в данном случае носит неоправданно карательный характер, данная сумма для общества является существенной, может повлечь негативные последствия для общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа в судебном заседании апелляционную жалобу не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес УФАС по РХ поступила информация открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице Хакасского филиала, изложенная в письме от 19.08.2011 № 1.7/01-3375 (л.д. 42), о нарушении ОАО «Саяны» установленного стандартами раскрытия информации порядка предоставления по запросам заинтересованных лиц информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии.

На основании приказа от 31.08.2011 № 214 УФАС по РХ проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ОАО «Саяны» требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования естественных монополий, в частности требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации).

Для достижения целей и задач проведения проверки УФАС по РХ 01.09.2011 в адрес             ОАО «Саяны» направлен запрос № 05-3021 о представлении в срок до 19.09.2011 документов и информации о деятельности проверяемого лица, касающейся исполнения им обязанности раскрытия информации, в том числе в части раскрытия информации в официальных печатных изданиях, на официальном сайте общества, по письменным запросам заинтересованных лиц.

В ходе проведения проверки УФАС по РХ получена информация от ОАО «Саяны», согласно которой общество не раскрывало информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, путем опубликования на официальном сайте (в настоящее время официальный сайт для размещения информации находится в стадии разработки – письмо от 19.09.2011 № 79 –          л.д. 48-49). ОАО «Саяны» к ответу на запрос антимонопольного органа приложены копии документов, содержащих часть информации, подлежащей опубликованию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Фактов опубликования обществом указанной информации в официальных печатных изданиях в 2010, 2011 годах не установлено (в ответе ОАО «Саяны» отсутствует информация об опубликовании раскрываемой информации в официальных печатных изданиях).

21.09.2011 должностными лицами УФАС по РХ составлен акт проверки № 17-Т (л.д. 54-55), в котором зафиксирован факт неисполнения ОАО «Саяны» обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Копия акта проверки вручена представителю ОАО «Саяны» 03.10.2011, что подтверждается почтовым уведомлением   № 61256 (л.д. 57).

Усмотрев в действиях ОАО «Саяны» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в отношении ОАО «Саяны» составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2011 № 16-Т-11-АП (л.д. 83-86).

20.10.2011 УФАС по РХ проведен осмотр Интернет-сайтов, по результатам которого установлен факт отсутствия информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 90-93).

27.10.2011 в адрес УФАС по РХ поступили объяснения ОАО «Саяны» (письмо от 26.10.2011 № 95 – л.д. 111-113), согласно которым, раскрытие соответствующей информации осуществляется обществом путем ее предоставления по запросам заинтересованных лиц, кроме того дополнительно информация размещается на официальном сайте ОАО «Саяны», разработка которого в настоящее время завершена.

28.10.2011 УФАС по РХ проведен осмотр Интернет-сайтов, по результатам которого установлен факт частичной публикации информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чем составил соответствующий акт (л.д. 114-117).

Постановлением от 01.11 2011 по делу об административном правонарушении № 16-Т-11-АП ОАО «Саяны» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.11-25).

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, ОАО «Саяны» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административный орган доказал совершение обществом вменяемого административного правонарушения на основании следующего.

Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц установлена административная ответственность юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются, в том числе территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 утвержден реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в соответствии с которым в перечень организаций, осуществляющих поставку электрической энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, включено ОАО «Саяны».

В соответствии с пунктом 4.14 раздела 8 Устава ОАО «Саяны» оказание услуг по передаче электрической энергии является одним из основных видов деятельности общества.

Таким образом, ОАО «Саяны» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.

Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии, в том числе раскрывают следующую информацию: годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).

В силу пунктов 10 и 10 (1) Стандартов раскрытия информации годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети