Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения услугами жителей городского округа.

Согласно части 1 статьи 7, статье 17 приведенного Федерального закона от 06.10.2003          № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов.

На основании части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Исходя из положений статьи 15 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306,  требования к размещению временных объектов, а также порядок их размещения устанавливаются правовыми актами Главы города.

Из пункта 2.2 Положения «О порядке размещения временных сооружений на территории города», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (далее - Положение №55) следует, что в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления на размещение временного сооружения уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города.

Пункт 2.11 Положения № 55 определяет, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов: копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения; фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления; исполнительной съемки земельного участка; договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование; действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия; сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

В силу пункта 2.13 Положения №55 при положительном решении архитектурно-планировочной комиссии о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения №55 основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

- размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

- изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

- проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно решению архитектурно-планировочной комиссии от 08.02.2011 № 4 решение о согласовании размещения павильона не принято по причине необходимости представления сведений из Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возможности размещения временного сооружения на земельном участке по месторасположению объекта.

Вместе с тем, при продлении распоряжения на временное сооружение - павильон, указанные сведения, в соответствии с Положением №55 не запрашиваются, соответствующая процедура не предусмотрена. В связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное решение архитектурно-планировочной комиссии от 08.02.2011 №4 является необоснованным отказом продления Харитонову А.С. разрешения на размещение временного сооружения.

Согласно решениям архитектурно-планировочной комиссии от 11.04.2011 № 13, от 23.05.2011 № 19, от 15.07.2011 № 26 индивидуальному предпринимателю Харитонову А.С.  отказано в продлении разрешения на  размещение временного павильона в связи с тем, что срок действия разрешения на размещение временного павильон истек.

Однако указанное основание не содержится в пункте 2.14 Положения № 55, устанавливающем исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Установленный в пункте 2.11 Положения № 55 срок для обращения с заявлением носит организационный характер и его пропуск не является основанием для отказа в рассмотрении заявления по существу.

Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что толкование Управлением архитектуры Положения № 55 предполагает необходимость рассмотрения заявления, поданного по истечении срока действия разрешения, по существу, исходя из норм Положения № 55, регламентирующих порядок подготовки и согласования правовых актов о разрешении на размещение временных сооружений.

Управлением  архитектуры  не  представлены  формальные  и  фактические основания, препятствующие рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Харитонова А.С. о выдаче соответствующего согласования при наличии необходимых разрешительных документов, а также не указаны причины, препятствующие размещению павильона индивидуального предпринимателя Харитонова А.С., в ранее согласованном месте.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отказ Управления архитектуры индивидуальному предпринимателю Харитонову А.С. в размещении временного павильона является препятствием в осуществлении предпринимателем в установленном действующим законодательством порядке хозяйственной деятельности. Следовательно, действия Управления архитектуры  противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает установленные антимонопольным и подтвержденные материалами дела факты выдачи иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность во временных сооружениях, находящихся в одном ряду павильонов с павильоном индивидуального предпринимателя Харитонова А.С.  разрешений (в том числе выносилось положительное решение архитектурно-планировочной комиссии) о продления срока размещения павильонов по заявлениям, поданным по истечении срока действия ранее выданных разрешений. Так, в материалы дела представлены заявления ООО «Скиф» (дата подачи -  02.02.2011; срок окончания ранее выданного разрешения - 31.12.2010) и индивидуального предпринимателя Картузовой Т.Н. (дата подачи - 25.01.2011; срок окончания ранее выданного разрешения - 21.01.2011), по которым Управлением архитектуры были даны согласия на продление разрешений на размещение временных торговых сооружений.

Доводы Управления архитектуры о том, что решение о размещении временного сооружения принимается администрацией района в городе,  не влечет для заявителя правовых последствий, решение архитектурно-планировочной комиссии не является решением Управления архитектуры, Управление архитектуры не является лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения № 55, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений - мастерских по обслуживанию автомобилей, принятие решений об отказе в разрешении на размещение указанных временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно пункту 2.2 Положения № 55 в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города.

По пункту 2.3 Положения № 55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании архитектурно-планировочной комиссии.

Комиссия выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

Пунктом 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска определено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением Главы города от 22.08.2008 № 193-р (далее - положение от 22.08.2008 № 193-р), Управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности.

По пункту 1.2. Положения от 22.08.2008 № 193-р управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно - правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.3. Положения от 22.08.2008 № 193-р управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать, иные печати и штампы, фирменные бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

По пунктам 3.33 и 4.7 Положения от 22.08.2008 № 193-р Управление архитектуры организует и проводит архитектурно-планировочную комиссию управления архитектуры в целях комплексного и компетентного решения архитектурных и градостроительных вопросов в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами города и иных нормативных актов в области градостроительной деятельности.

Пунктом 5.2. Положения от 22.08.2008 № 193-р предусмотрено, что управление возглавляет и представляет в своей деятельности руководитель управления архитектуры администрации города Красноярска.

В соответствии с пунктом 5.3. Положения от 22.08.2008 № 193-р руководитель управления является председателем архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города Красноярска и иных консультативных и совещательных органов администрации города по вопросам градостроительства и архитектуры в соответствии с правовыми актами Главы города и администрации города.

Решения приняты с соблюдением установленного порядка уполномоченным органом - Управлением архитектуры и изложены в выписках из протокола заседания архитектурно – планировочной комиссии от 08.02.2011 № 4, от 11.04.2011 № 13, от 23.05.2011 № 19, от 15.07.2011 № 26.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 05.09.2011 № 262-15-11, а также выданное на его основе  предписание от 05.09.2011 № 262-15-11 соответствует Закону о защите конкуренции, Положению № 55.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» февраля 2012    года по делу       №А33-16621/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова