Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» апреля 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4078/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «12» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей:  Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от истца Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия: Кирьян М.Г. – представителя по доверенности от 10.01.2012,

от ответчика государственного комитета по разрешению государственных заказов Республики Хакасия (ИНН 1901089567, ОГРН 1091901001323): Гитер А.Я. – представителя по доверенности от 10.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «19» января 2012 года по делу № А74-4078/2011, принятое судьёй Бова Л.В.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о признании недействительными результатов открытого аукциона, проведённого Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (молочной продукции), о признании недействительным государственного контракта от 17 октября 2011 года № 59, заключённого Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» и обществом с ограниченной ответственностью «Ли-Га поставок» (далее по тексту ООО «Ли-Га поставок», ИНН 2463206965, ОГРН 1082468031700) по итогам проведения данного аукциона, и применении последствий недействительности сделки.

Определением арбитражного суда Республики Хакасия от 14 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Агрохолдинг «Сибирь» (далее по тексту ООО Агрохолдинг «Сибирь»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 января 2012 года отменить в части:

- по основанию, что в заявке участника размещения заказа использованы неконкретные характеристики товара путем применения слов «не менее».

- заключение контракта с участником размещения заказа под № 6 (общество с ограниченной ответственностью «Ли-га поставок» (далее по тексту ООО «Ли-га Поставок»)) не повлекло нарушение прав других участников размещения заказа).

Истец считает данный судебный акт необоснованным по следующим основаниям:

- при проведении внеплановой проверки действий заказчика, уполномоченного органа, его комиссии в ходе рассмотрения жалобы согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная заявка под № 6 ООО «Ли-Га поставок», поданная и победившая на аукционе, заполнена участником размещения заказа аналогично аукционной заявке ООО «Агрохолдинг «Сибирь» - по позициям «Сметана», «Творог», «Молоко сухое», «Масло сливочное», «Сыр твердый» в таблице первой части заявки участника присутствуют также слова «не менее 90 %», что является, если следовать логике Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, неконкретными показателями предлагаемого товара. Данный факт свидетельствует о незаконном подходе комиссии Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия к рассмотрению и допуску аукционных заявок;

- заключение государственного контракта с участником размещения заказа под № 6 - ООО «Ли-га поставок» повлекло нарушение, прав других участников размещения заказа, в том числе ООО «Агрохолдинг «Сибирь», который должен находится в равном положении с победителем торгов - обе заявки оформлены с нарушением положений законодательства о размещений заказов и аукционной документации и участникам должно быть отказано в допуске к участию в торгах. Однако такой неоднозначный подход к отбору участников данных торгов привел к ситуации, когда контракт заключен с неправомерно допущенным участником - ООО «Ли-Га поставок». Выводы суда о том, что заключение контракта с участником размещения заказа под № 6 (это ООО «Ли-га поставок») не повлекло нарушение прав других участников размещения заказа, являются неправомерными.

Определением от 06 марта 2012 года Третий арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу к производству, рассмотрение жалобы назначено на 05 апреля 2012 года.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 05.04.2012 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 12.04.2012. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «19» января 2012 года по делу № А74-4078/2011 отменить по основанию, что в заявке участника размещения заказа исполнены неконкретные характеристики  товара путем применения слов «не менее», не отклонена ни одна заявка (лист решения суда № 5 абзац 3); заключение контракта с участником размещения заказа под № 6 (это ООО «Ли-га поставок»)  не повлекло нарушение прав других участников размещения заказа (лист решения суда № 6 абзац 3) и принять по делу новый судебный акт.

Представитель государственного комитета по разрешению государственных заказов Республики Хакасия просит оставить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «19» января 2012 года по делу А74-4078/2011 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  Пояснила, что на сегодняшний день контракт исполнен, расчет произведен.

Ответчики: Государственное бюджетное учреждение Республики Хакассия «Туимский психоневрологический интернат», ООО «Ли-Га поставок», третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123, части 3 статьи 261 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (судом перовой инстанции (л.д.7,8,9), путем направления копии определения от 06.03.2012 о принятии апелляционной жалобы (почтовое уведомление 66000061755150, 66000061755143, 66000061755136), а также путем размещения 07.03.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (судо первой инстапортал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав мнение сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

13 сентября 2011 года уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия разместил в сети Интернет извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (молочной продукции) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат».

27 сентября 2011 года аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и отказала ООО Агрохолдинг «Сибирь» в допуске к участию в указанном выше аукционе. Отказ обществу в допуске к участию в аукционе мотивирован тем, что ООО Агрохолдинг «Сибирь» не представило сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту  Федеральный закон № 94-ФЗ).

3 октября 2011 года аукционная комиссия подвела итоги открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (молочной продукции) и признала победителем данного аукциона ООО «Ли-га поставок».

5 октября 2011 года ООО Агрохолдинг «Сибирь» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (молочной продукции).

12 октября 2011 года комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО Агрохолдинг «Сибирь» и вынесла решение о признании её необоснованной. Антимонопольный орган признал уполномоченный орган нарушившим пункт 1 части 3 статьи 41.6, часть 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционную комиссию – пункты 1 и 2 части 4 статьи 41.9 указанного закона.

В тот же день комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов выдала уполномоченному органу предписание об устранении нарушений положений Федерального закона № 94-ФЗ, для чего предписано: отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 27 сентября 2011 года № 1 и протокол подведения итогов аукциона от 3 октября 2011 года № 2, разместить на сайте соответствующее информационное сообщение об отмене протоколов; повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов; в срок до 31 октября 2011 года сообщить антимонопольному органу об исполнении предписания.

17 октября 2011 года Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» и ООО «Ли-га поставок» заключили государственный контракт на поставку продуктов питания за счёт средств республиканского бюджета.

28 октября 2011 года антимонопольный орган отозвал предписание в связи с невозможностью его исполнения по причине несвоевременного направления оператору электронной площадки и государственному заказчику информации о приостановлении размещения заказа и, как следствие, заключения государственным заказчиком контракта с победителем аукциона.

Не согласившись с результатами аукциона, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными результатов открытого аукциона, проведённого Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия в электронной форме, на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (молочной продукции), о признании недействительным государственного контракта от 17 октября 2011 года № 59, заключённого Государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Туимский психоневрологический интернат» и обществом с ограниченной ответственностью «Ли-Га поставок» по итогам проведения данного аукциона, и применении последствий недействительности сделки.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подаёт заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В силу части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ.

Частью 3 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается