Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» мая 2012 года

                                           Дело №

г. Красноярск

  А33-18842/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «25» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Юсуповой Е.С., представителя по доверенности от 12.03.2012, Попова И.В., представителя по доверенности от 06.02.2012,

от антимонопольного органа: Хантемировой  А.Р., представителя по доверенности от 29.12.2011, Егорова А.А., представителя по доверенности от 24.04.2012 №45,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» февраля 2012 года по делу № А33-18842/2011, принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ОГРН 1037821044150, ИНН 7810251630  (далее - заявитель, учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 27.10.2011 № 460, 461.

Определением от 22.11.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) «РЕСТАВРАЦИЯ СТК», общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Вымпел ПРО», комиссия управления по контролю в сфере размещения заказов, общество с ограниченной ответственностью  (ООО) «ТеплоКИП-Монтаж».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, полагая, что аукционная комиссия правомерно отказала ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» и ООО «Вымпел ПРО» в допуске к участию в аукционе.

Из апелляционной жалобы следует, что названные лица в первых частях заявок дали согласие на использование товаров, указание на товарный знак которых содержится в документации об открытом аукционе, но указали недостоверные сведения по техническим характеристикам этих товаров. Сообщенная участниками информация является недостоверной, поскольку не позволяет определить, какой товар ими фактически предложен к использованию: товар указанного в заявке товарного знака или товар с указанными в заявке техническими характеристиками. Имеющаяся у аукционной комиссии информация о характеристиках товаров подтверждена паспортами официальных поставщиков этих товаров.

По мнению заявителя, аукционная комиссия в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон           о размещении заказов) правильно установила основания для отказа в допуске                                    ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» и ООО «Вымпел ПРО» к участию в аукционе ввиду представления  последними недостоверной информации.

Управление в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 02.04.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заказчиком – красноярским филиалом учреждения 13.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru объявлен открытый аукцион в электронной форме № 77 на право заключения контракта на текущий ремонт отопительной системы (элеваторных узлов) в зданиях филиала.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.10.2011 № 77-акф поступило десять заявок на участие в данном аукционе Аукционной комиссией принято решение об отказе девяти участникам, в том числе,                             ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» и ООО «Вымпел ПРО» в допуске к участию в аукционе в связи с представлением недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.9 Закона                     о размещении заказов. Аукционная комиссия посчитала, что характеристики предлагаемых к использованию товаров герметика Пентэласт-1110, клапана балансировочного MSV-C, регулятора давления «после себя» AVD, насоса UPS 32-80 не соответствуют действительным характеристикам данных материалов, а именно:

1. клапан балансировочный Danfos MSV-C имеет пропускную способность 7,3 куб.м/ч,                          а не 7,2 куб.м/ч, как установлено в показателях эквивалентности и заявках участников,

2.      регулятор давления «после себя» Danfos AVD выдерживает максимальный перепад давления в 20 бар, а не 19 бар, как установлено в показателях эквивалентности и заявках участников размещения заказа,

3.      насос Grandfos UPS 32-80 имеет максимальную мощность 245 Вт, а не 240 Вт, как установлено в показателях эквивалентности и заявках участников,

4.      герметик Пентэласт-1110 имеет эксплуатационные свойства от -60 С до +250 С, а также возможна кратковременная эксплуатация до +300 С, а не -50 С до + 240 С с возможной кратковременной эксплуатацией до + 290 С, как установлено в показателях эквивалентности и заявках участников.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 77-акф аукционная комиссия признала аукцион несостоявшимся и приняла решение заключить договор с ООО «ТеплоКИП-Монтаж».

Не согласившись с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» и ООО «Вымпел ПРО» обратились с жалобой в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» и ООО «Вымпел ПРО» комиссией управления по контролю в сфере размещения заказов принято решение от 27.10.2011        № 460, 461 о признании аукционной комиссии нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Управление не согласилось с выводом аукционной комиссии о предоставлении участниками размещения заказа недостоверных сведений о характеристиках товаров, используемых при выполнении работ. Комиссия управления установила, что характеристики, указанные в аукционных заявках, находятся в пределах характеристик, установленных производителем, поэтому являются достоверной информацией о предложенном к использованию товаре.

На основании данного решения аукционной комиссии выдано предписание от 27.10.2011               № 460,461 об отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, и повторном рассмотрении первых частей заявок на участие в данном аукционе.

Учреждение оспорило решение управления от 27.10.2011 № 460, 461 в судебном порядке, полагая, что аукционная комиссия правомерно отказала ООО «РЕСТАВРАЦИЯ СТК»                            и ООО «Вымпел ПРО» в допуске к участию в аукционе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено право любого участника размещения заказа обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Согласно части 5 указанной статьи участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» полномочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) переданы Федеральной антимонопольной службе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» соответствующие полномочия на территории субъектов Российской Федерации переданы территориальным органам Федеральной антимонопольной службы.

Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17 Закона о размещении заказов).

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы обществ, вынесении оспариваемого решения действовал в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой; под электронной площадкой - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Из аукционной документации следует, что извещение о проведении торгов                                   в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на текущий ремонт отопительной системы  (элеваторных узлов) в зданиях филиала опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части