Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу n А69-2723/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

полученных на организацию и проведение Всероссийской переписи населения за            2010 год, будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.14 Кодекса, за нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на проведение Всероссийской переписи населения в 2010 году.

Следовательно, законный представитель Тывастат знал о дате, времени и месте составления в отношении Тывастат протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по настоящему делу. При таких обстоятельствах извещение заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует признать надлежащим.

Назначение одного времени для составления нескольких протоколов не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку им не приведены конкретные факты, препятствующие реализации процессуальных прав юридического лица, а также обстоятельства, свидетельствующие о существенном характере допущенных нарушений.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, на основании одного акта проверки.

Указание в извещении от 08.11.2011 № 12-02/1-26/3704 о необходимости явки 11.11.2011           к 10 час. 00 мин. для составления в отношении Тывастат нескольких протоколов об административных правонарушениях не свидетельствует о нарушении его прав, так как законный представитель или защитник заявителя не явились для участия в составлении протоколов, и административным органом составление протоколов производилось поочередно по  каждому факту нарушения бюджетного законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что существенным нарушением является неуказание в уведомлении от 08.11.2011 № 12-02/1-26/3704 конкретного противоправного деяния, за совершение которого будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ, поскольку действующее законодательство не предусматривает указание данной информации в целях извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из уведомления от 08.11.2011 № 12-02/1-26/3704 следует, что протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ будет составлен по факту нарушения, выявленного в ходе проверки Тывастат по вопросу использования средств федерального бюджета, полученных на организацию и проведение Всероссийской переписи населения за 2010 год.

Суд апелляционной инстанции также считает, что вывод суда первой инстанции о недопуске административным органом представителей Тывастат к участию в составлении протокола об административном правонарушении от 11.11.2011 №12-02/1-3/2011-83/ЮЛ, не основан на имеющихся в деле доказательствах.

Составление протоколов об административных правонарушениях было назначено на 11.11.2011 на 10 час. 00 мин, в этот день в административный орган были представлены ходатайства об отложении составления протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ в отношении должностных лиц Тывастат  - начальника финансово-экономического отдела Бортниковой О.К. и руководителя Талтаевой В.Д. (от 11.11.2011 вх.                       № 12-02/1-26/3576, от 11.11.2011 вх. № 12-02/1-26/3575).

На представление интересов должностных лиц Тывастат - начальника финансово-экономического отдела Бортниковой О.К. и руководителя Талтаевой В.Д. были выданы доверенности от 11.11.2011 на имя Топуран Х.Х., Дадар-оол С.И., от 24.05.2011 на имя                Дадар-оол С.И., от 01.07.2011 на имя Топуран Х.Х.

Согласно пояснениям представителя административного органа представители Тывастат  для участия в составлении протокола об административном правонарушении от 11.11.2011                         № 12-02/1-3/2011-83/ЮЛ в отношении Тывастат  не явились. Доказательства явки и недопуска представителей заявителя к участию в составлении протокола об административном правонарушении в отношении Тывастат  не представлены. Отсутствие законного представителя Тывастат  либо его защитника при составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о недопуске административным органом указанных лиц к участию в составлении протоколов об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что представленные в материалы дела доверенности на представление интересов Тывастат  от 01.11.2011, выданные на имя Дадар-оол С.И., Топуран Х.Х., не могут однозначно подтверждать факт явки указанных лиц в административный орган 11.11.2011 на составление протокола об административном правонарушении № 12-02/1-3/2011-83/ЮЛ и недопуске административным органом указанных лиц к участию в составлении протокола.

Доверенности на представление интересов Тывастат от 01.11.2011, выданные на имя            Дадар-оол С.И., Топуран Х.Х., не содержат каких-либо отметок административного органа о том, что они были приобщены в производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о явке и недопуске представителей Тывастат к участию в составлении протокола, в протоколе зафиксировано, что представители Тывастат не явились.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена.

Апелляционная коллегия полагает, что вывод суда о целевом использовании бюджетных средств по спорному эпизоду основан на неправильном применении норм материального права в связи со следующим.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевое назначение, размер и направление использования средств определяются в сметах расходов и реестрах на перечисление бюджетных средств в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по управлению деятельности подведомственных им учреждений.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Между заявителем и индивидуальным предпринимателей Федотовой А.Н. заключен договор от 30.11.2010 № 70 на приобретение тепловой завесы. Согласно пункту 2 указанного договора товара составляет 11 700 рублей.

Копиями расходных расписаний от 01.03.2010 № 157/21132/004, от 21.06.2010                              № 157/21132/008, от 09.09.2010 № 157/21132/010, от 20.10.2010 № 157/21132/013,  копией заявки на кассовый расход  от 30.12.2010  № 1832, копией договора от 30.11.2010 № 70, копией счета от 30.11.2010 № 147 подтверждается и Тывастат не оспаривается уплата ИП Федотовой А.Н. денежных средств в размере 11 700 рублей за тепловую завесу Тропик М-3.

Как следует из материалов дела и Тывастат не оспаривается тот факт, что за счет средств федерального бюджета, выделенных на проведение Всероссийской переписи населения в 2010 году, поступивших по главе 157 «Федеральная служба государственной статистики», разделу/подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье                      0012700 «Проведение статистических обследований и переписей», виду расхода 012 «Выполнение функций государственными органами», по КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов» расходными расписаниями в общей сумме 3 194 200 рублей, согласно детализации показателей сметы на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденной руководителем Тывастат Талтаевой В.Д. от 31.12.2010, из КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов» распределено средств по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме                        1 050 000  рублей, из них Тывастатом направлены денежные средства по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в размере  11 700 рублей на «приобретение тепловой завесы Тропик М-3».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработка полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение возлагается на Федеральную службу государственной статистики.

Согласно пункту 30 приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 «Об Основных методологических и организационных положениях Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее – приказ Росстата от 04.02.2010 № 81) материально-техническое обеспечение переписи осуществляется с 2007 года по 2013 год в соответствии с ежегодными планами закупок, утверждаемыми руководством Росстата, для нужд Всероссийской переписи населения 2010 года и на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов.

В целях материально-технического обеспечения работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года разрабатываются и утверждаются Росстатом нормативы обеспечения временных переписных работников техническими средствами, канцелярскими принадлежностями, необходимым инвентарем и нормы обеспечения территориальных органов государственной статистики расходными материалами.

Закупки однородных товаров (портфели переписчика, канцелярские принадлежности, гелевые авторучки, удостоверения, комплекты экипировки переписчика, фонарики, свистки) осуществляются централизованно.  Централизованное изготовление и поставка в территориальные органы государственной статистики тиражей бланков переписных листов Всероссийской переписи населения 2010 года и немашиночитаемых переписных документов выполняется в соответствии с расчетами, проведенными на основании методик, утвержденных Росстатом 26 января 2010 года. Закупка расходных материалов (бумага, картриджи), а также приобретение автомобилей, мебели, офисной техники (включая калькуляторы стационарные) осуществляется территориальными органами государственной статистики  в пределах доводимых бюджетных ассигнований. Для проведения текущего ремонта в помещениях, предназначенных для размещения временного переписного персонала и хранения переписных документов, могут выделяться бюджетные ассигнования.

В силу пункта 31 названного приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 финансирование расходов на мероприятия, связанные с Всероссийской переписью населения 2010 года, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Росстату на период 2007 - 2013 годы на осуществление указанных мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России по разделу 01, подразделу 14 целевой статьи 0012700, виду расходов 012.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России по разделу 11, подразделу 03 целевой статьи 0014300, виду расходов 009.

Разделом VIII «Подготовка Всероссийской переписи населения 2010 года (2007 год -                   13 октября 2010 года)» приказа Росстата от 04.02.2010 № 81 предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.

Согласно Приложению № 5 приказа Минфина России от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Указания № 150н) главным распорядителем бюджетных средств по главе 157 является Федеральная служба государственной статистики.

В соответствии с подразделом 3.1 раздела 3 «Разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов» Указания № 150н классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы девяноста пятью подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, приведенные в приложении 2 к настоящим Указаниям, являются