Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 10.02.2010 №  67 (далее - Правила).

Согласно главе XII Правил определен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В конкурсной документации данную процедуру регламентирует приложение №13.

Согласно п.13.1. Порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе, определенной в конкурсной документации, заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям установленным конкурсной документации и соответствия заявителей требованиями, установленным в п.9.2. конкурсной документации.

В соответствии с п.18. Правил и п.9.2. Конкурсной документации «Требования к участникам конкурса и условия допуска к участию в конкурсе» определено, что участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Как указано в конкурсной документации предметом лота является - право на заключение договора аренды муниципального имущества, входящего в состав электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Как следует из положений ст. 8 закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 (в редакции, действующей на дату проведения заседания конкурсной комиссии) к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Таким образом, дополнительными требованиями к участникам открытого конкурса по извещению №200911/0121575/01 от 14.11.2011, являлись положения ст.8 Закона Российской Федерации №3297-1 от 14.07.1992.

Как следует из конкурсной документации (Раздел 9, п. 9.2.4.) положения ст. 8 Закона Российской Федерации №3297-1 от 14.07.1992 были указаны в качестве требования установленным Российской Федерации к участникам конкурса.

Как следует из материалов дела предметом исследования на предмет соответствия претендентов требованиям законодательства были Постановление Администрации г.Железногорск от 26.09.2011 №1548 «О допуске к участию в совершении сделки с муниципальным имуществом» в отношении ООО «КРЭК» и Постановление Администрации г.Железногорск от 18.10.2011 №206и «О допуске к участию в совершении сделки с муниципальным имуществом» в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная система сетевая компания Сибири». В обоих постановлениях (п.2) имеется указание на необходимость согласования данного решения администрации с Правительством Красноярского края и Государственной корпорацией «Росатом».

Указанные согласования конкурсной комиссии в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная система сетевая компания Сибири» представлены не были.

Вместе с тем, положениями п.9.3. конкурсной документации и п. 20 Правил организатору конкурса или аукциона, конкурсной или аукционной комиссии предоставлено право запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия участника конкурса или аукциона требованиям, указанным в п.9.2. конкурсной документации и пункте 18 Правил, у органов власти в соответствии с их компетенцией и иных лиц, за исключением лиц, подавших заявку на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом организатор конкурса или аукциона, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников конкурсов или аукционов обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Организатором конкурса (ответчиком по делу) был сделан запрос главе Администрации ЗАТО от 14.11.2011 №88-14/1038 о предоставлении информации о согласовании постановлений принятых в отношении претендентов на участие в конкурсе с Правительством Красноярского края и Государственной корпорацией «Росатом».

Письмом от 14.11.2011 №01-45/635 Администрацией ЗАТО г. Железногорск в ответ на запрос ответчика было сообщено о том, что Правительством Красноярского края и Госкорпорацией «Росатом» было согласовано постановление администрации ЗАТО г. Железногорск от 26.09.2011 №1548, принятого в отношении ООО «КРЭК» (с приложением письма Правительства Красноярского края от 25.10.2011 №3-011081 и письма «Росатом» от 09.11.2011 №1-4/39766), а также сообщено об отсутствии информации об аналогичном согласовании принятого постановления в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

В соответствии с п.24 Раздела IV Правил «Условия допуска к участию в конкурсе или аукционе», заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил. Аналогичные положения установлены в Разделе 9 Конкурсной документации.

В соответствии с п.72-74 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех заявителей или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного заявителя, конкурс признается несостоявшимся. В случае если в конкурсной документации предусмотрено два лота и более, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех заявителей, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного заявителя.

Учитывая, что полученные конкурсной комиссией сведения (по ее запросу) с учетом представленных истцом к конкурсной заявке документов не подтвердили соответствие истца требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к такому участнику, а именно требованиями ст. 8 закона Российской Федерации от 14.07.1992  №3297-1 (в редакции, действующей на дату проведения заседания конкурсной комиссии), решение конкурсной комиссии о не допуске истца к участию в конкурсе является правомерным.

С учетом указанных выше положений Правил, а также требований определенных в конкурсной документации, суд считает, что решение конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в торгах на договора аренды муниципального имущества по извещению №200911/0121575/01 от 14.11.2011 об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» и допуске к участию в конкурсе ООО «КРЭК» не противоречит положениям Правил, утвержденных приказом ФАС Российской Федерации №67 от 10.02.2010, а также положениями конкурсной документации, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истца отказано правомерно.

Апелляционный суд отклоняет довод истца о том, что заявка общества «КРЭК» на момент вскрытия конвертов 11.11.2011 не соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией, информация, полученная в ответ на запрос о соответствии участника конкурса требованиям пункта 9.2, изменила содержание заявки. Истец считает, что в силу пункта 58 Правил дополнительно представленная информация не может быть учтена при оценке заявки третьего лица. Апелляционный суд полагает, что действия по проверке  участника конкурса требованиям пункта 9.2 совершены конкурсной комиссией в порядке реализации права, предусмотренного пунктом  9.3  Правил и не являются изменением заявки.

Апелляционный суд отклоняет довод ответчика о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-8/2012. В предмет настоящего дела не входят фактические обстоятельства исполнения публично-правовых обязанностей органами государственной власти Красноярского края, поэтому обстоятельства дела № А33-8/2012 не могли повлиять на выводы суда о том, что в участии в конкурсе истцу отказано правомерно. В предмет настоящего дела не входит установление обстоятельств противоправного поведения третьих лиц, нарушающего права истца.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края  от 6 марта 2011 года по делу № А33-18867/2011 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Красноярского края от 6 марта 2012 года по делу                          № А33-18867/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Т.С. Гурова

И.А. Хасанова