Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А33-21377/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» мая 2012 года

Дело №

А33-21377/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского района в городе Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «08» февраля 2012 года по делу                            № А33-21377/2011, принятое  судьей  Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жалимов Дмитрий Владимирович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 24600081743, ОГРН 304246415600021) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29, по заявлению предпринимателя Жалимова Дмитрия Владимировича от 19.09.2011, и обязании Администрации Ленинского района в г. Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных нарушений прав и законных интересов предпринимателя Жалимова Дмитрия Владимировича путем принятия соответствующего распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Ленинского района в г. Красноярске, выразившееся в непринятии распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу:                                г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29, по заявлению предпринимателя Жалимова Дмитрия Владимировича от 19 сентября 2011 года, суд обязал ответчика  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 08 февраля 2012 года не согласна, поскольку на момент обращения предпринимателя в администрацию (27.06.2011) истек срок действия договора аренды земельного участка (по 29.05.2011) и распоряжения о продлении срока размещения киоска (по 31.05.2011); Положение № 55 предусматривает возможность размещения временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей и не предусматривает обязанность администрации согласовывать такое размещение; судом не применены пункты 1.4, 1.5, 2.11, 2.14, 2.15 Положения № 55.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 31 мая 2010 года                 № 1017 предпринимателю Жалимову Д.В. продлен на один год срок размещения временного сооружения - киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 18,45 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск ул. Волжская, 29.

На основании распоряжения Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 31 мая 2010 года № 1017 между предпринимателем Жалимовым Д.В. и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка № 1572 от 18 октября 2010 года для использования в целях размещения временного сооружения - киоска по реализации табачных изделий на срок по 29 мая 2011 года, земельный участок с кадастровым номером 24:50:05 00332:0101 по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, 29 передан предпринимателю Жалимову Д.В. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Как указывает предприниматель Жалимов Д.В. он обратился 28 марта 2011 года в Администрацию Ленинского района в городе Красноярске за продлением срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 18,45 кв.м, расположенном по адресу г. Красноярск ул. Волжская 29. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств направления или вручения указанного заявления Администрацией Ленинского района в городе Красноярске.

Предприниматель Жалимов Д.В. обратился 27 июня 2011 года в Администрацию Ленинского района в городе Красноярске за продлением срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 18,45 кв.м, расположенном по адресу г. Красноярск ул. Волжская 29. Указанное заявление принято Администрацией Ленинского района в городе Красноярске 28 июня 2011 года.

06 июля 2011 года Администрация Ленинского района в городе Красноярске направила в Управление архитектуры администрации г. Красноярска документы предпринимателя Жалимова Д.В. для рассмотрения на архитектурно-планировочной комиссии вопроса о возможности продления срока размещения временного сооружения-киоска, расположенного по адресу:                   ул. Волжская, 29. Согласно выписке из протокола заседания архитектурно - планировочной комиссии от 15 июля 2011 года № 26 предпринимателю Жалимову Д.В. по адресу: ул. Волжская, 29, отказали в размещении временного объекта киоска, поскольку временное сооружение расположено в охранной зоне инженерных сетей. Предписано в соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке размещения временных сооружения на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением № 55 от 09 февраля 2010 года, предоставить действующее согласование организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей, в охранной зоне которых находится временных киоск.

Выписка из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15 июля 2011 года № 26 направлена в Администрацию Ленинского района в г. Красноярске письмом Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 18 июля 2011 года №10391.

 27 июля 2011 года Администрация Ленинского района в г. Красноярске направила в                   ООО «Краском» исполнительную съемку на согласование подземных коммуникаций для разрешения вопроса о возможности продления срока размещения временного сооружения киоска по адресу: г. Красноярск ул. Волжская, 29 на архитектурно-планировочной комиссии в Управлении архитектуры администрации г. Красноярска.

27    июля 2011 года Администрация Ленинского района в г. Красноярске в письме сообщила предпринимателю Жалимову Д.В. о том, что решением архитектурно-планировочной комиссии от 15 июля 2011 года № 26 предпринимателю Жалимову Д.В. по адресу: ул. Волжская, 29, отказали в размещении временного объекта киоска и что Администрацией Ленинского района в г. Красноярске направлено письмо в ООО «Краском» на согласование подземных коммуникаций.

Предприниматель Жалимов Д.В. обратился 19 сентября 2011 года в Администрацию Ленинского района в городе Красноярске за продлением срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 18,45 кв.м, расположенном по адресу г. Красноярск ул. Волжская 29. Указанное заявление принято Администрацией Ленинского района в городе Красноярске 21 сентября 2011 года.

26 сентября 2011 года Администрация Ленинского района в городе Красноярске направила в Управление архитектуры администрации г. Красноярска документы предпринимателя Жалимова Д.В. для рассмотрения на архитектурно-планировочной комиссии вопроса о возможности продления срока размещения временного сооружения-киоска, расположенного по адресу:                      ул. Волжская, 29.

Согласно выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от                        10 октября 2011 года № 39 предпринимателю Жалимову Д.В. по адресу: ул. Волжская, 29, согласовано продление срока размещения временного объекта киоска.

21 октября 2011 года Администрация Ленинского района в г. Красноярске в письме ( л.д. 46) сообщила предпринимателю Жалимову Д.В. о том, что по обращению с заявлениям о продлении срока размещения временного сооружения – киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск,             ул. Волжская, 29, подготовить правовой акт не представляется возможным, поскольку не выполнены условия ГИБДД УВД г. Красноярска. В дело представлено письмо от 20 мая                        2009 года ОГИБДД УВД по г. Красноярску о возможности размещения торговых павильонов «Табак» по адресам, в том числе ул. Волжская, 29.

21 октября 2011 года Администрация Ленинского района в г. Красноярске в письме ( л.д. 50) сообщила предпринимателю Жалимову Д.В. о том, что по обращению с заявлениям о продлении срока размещения временного сооружения –киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск,                  ул. Волжская, 29, подготовить правовой акт не представляется возможным, поскольку запрещается розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, размещено самовольно дополнительное оборудование вблизи киоска.

17 ноября 2011 года предприниматель Жалимов Д.В. обратился к ответчику с письмом о неполучении результатов по заявлениям о продлении срока размещения временного сооружения киоска по реализации табачных изделий на земельном участке площадью 18,45 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, 29. Указанное заявление принято Администрацией Ленинского района в городе Красноярске 17 ноября 2011 года.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29, по заявлению предпринимателя от 19.09.2011, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных нарушений прав и законных интересов предпринимателя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу:  г. Красноярск, Ленинский район, ул. Волжская, д. 29, по заявлению предпринимателя от 19 сентября 2011 года, и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия соответствующего распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район,               ул. Волжская, д. 29, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского