Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А33-19400/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» мая 2012 года

Дело №

А33-19400/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Борисова Г.Н.,

судей:  Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-НОРМА»): Гаврилович Ю.Ю., представителя по доверенности от 17.11.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по недропользованию и Управления по недропользованию по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «15» марта 2012 года по делу № А33-19400/2011, принятое  судьей  Чурилиной Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-НОРМА», ОГРН 1042401495311,                ИНН 2457055771 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее - управление) о признании  недействительным приказа от 24.08.2011 № 153.

Определением от 18.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее – третье лицо, агентство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края  15 марта 2012 года заявление удовлетворено.

Федеральное агентство по недропользованию и Управление по недропользованию по Красноярскому краю обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционных жалоб следует, что срок подачи заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в соответствии с пунктом 5 Инструкции от 11.11.2004           № 689 должен исчисляться с даты государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающей промышленную значимость месторождения, утвержденной протоколом заседания ТКЗ Таймырнедра от 10.02.2006 №1. Следовательно, срок для подачи заявки истек 10.03.2006. Пропуск срока подачи заявки является основанием для отказа недропользователю в установлении факта открытия месторождения.

Агентство полагает несостоятельным вывод суда о том, что постановка запасов полезных ископаемых на оперативный учет и их учет на государственном балансе не является проведением государственной экспертизы или ее утверждением.

Управление и агентство считают необоснованной ссылку суда на протокол ТКЗ                            от 26.02.2008 №691-оп, которым утверждены запасы полезных ископаемых в дополнение к уже существующим (открытым) балансовым запасам 2006 года.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определения о принятии апелляционной жалобы от 17.04.2012, 27.04.2012  им направлены,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию серии ДУД № 12713 на право пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения р. Наледная (поиск и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. В соответствии с дополнением № 2 к лицензии срок окончания лицензии продлен до 31.12.2012.

Управление выдало обществу 15.04.2008 свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в соответствии с которым месторождение «Верхнее» платиноиды россыпные с местоположением в верхнем течении р. Наледная, Норильский промышленный район, восточнее г. Норильска Красноярского края открыто 03.04.2008.

Общество направило в адрес агентства письмо от 22.06.2009 № 221/069 о повторном рассмотрении пакета заявочных материалов и выдаче в установленном порядке лицензии на право пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств (в том числе привлеченных средств) для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения россыпной платины Верхнее.

Агентство направило в адрес управления письмо от 12.08.2011 № ПС-06-30/8256 о том, что свидетельство об установлении факта открытия месторождения «Верхнее» от 15.04.2008 № 9 выдано ответчиком в нарушение пункта 5 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689, а также о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений.

Приказом управления от 24.08.2011 № 153 свидетельство   по   факту   открытия  месторождения   россыпных   платиноидов Верхнее» № 9 от 15.04.2008 признано недействительным.

Общество оспорило приказ управления от 24.08.2011 № 153 в судебном порядке, полагая, что общество обратилось  в управление с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в пределах установленного срока, законодательством о недрах не предусмотрена возможность признания недействительным свидетельства об установлении факта открытия  месторождения   россыпных   платиноидов Верхнее» от 15.04.2008 № 9.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Исходя из пунктов 1, 5.36 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктов 1,  4.3.6 и 4.3.12 Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утверждённого Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, пункта 2  Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689 (далее – Инструкция от 11.11.2004 № 689), приказ управления от 24.08.2011 № 153 подписан начальником управления, то есть уполномоченным лицом в рамках установленной компетенции.

Из оспариваемого приказа следует, что выданное обществу свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 15.04.2008 № 9 признано недействительным в связи с выявленным  агентством нарушением Приказа МПР РФ от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления  факта  открытия  месторождений  полезных  ископаемых»  при  выдаче данного свидетельства. Признавая недействительным указанное свидетельство, ответчик руководствовался письменным указанием агентства от 12.08.2011 № ПС-06-30/8256, согласно которому свидетельство выдано ответчиком в нарушение пункта 5 Инструкции от 11.11.2004 № 689.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 15.04.2008 № 9 выдано управлением с соблюдением законодательно установленного порядка, в связи с чем оспариваемый приказ управления подлежит признанию недействительным.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр, установлен в Инструкции от 11.11.2004 № 689.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции от 11.11.2004 № 689 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы.

Согласно пункту 10 Инструкции от 11.11.2004 № 689 при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции от 11.11.2004 № 689 (в редакции приказа МПР РФ от 02.07.2007 № 166, действующей на момент обращения заявителя с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых), заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

Согласно пункту 6 Инструкции от 11.11.2004 № 689 к заявке прилагаются следующие материалы:

а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;

б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;

д) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения, утверждено 26.02.2008.

Общество обратилось в управление с заявкой об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых 03.04.2008, то есть в пределах установленного пунктом 5 Инструкции от 11.11.2004 № 689 срока. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом НТС при начальнике управления (секция ТПИ и подземных вод) от 14.04.2008 № 03-5/97,  согласно которому представленная заявителем заявка на установление факта открытия месторождения подана 03.04.2008 (в течение 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов по месторождению «Верхнее», подтверждающего промышленную значимость месторождения).

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Инструкции от 11.11.2004 № 689, действующей в редакции на дату подачи заявителем заявки 03.04.2008 и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 15.04.2008 № 9,  в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. Иные основания для отказа в удовлетворении заявки не установлены.

Таким образом, в силу приведенной нормы 60-дневный срок для подачи заявки не является пресекательным и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в установлении факта открытия месторождения. Единственным основанием для отказа в подтверждении факта открытия месторождения является отсутствие данных, не позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых.

Ссылка агентства на внесение приказом Минприроды РФ от 16.07.2008 № 152 изменений  в пункт 12 Инструкции от 11.11.2004 № 689, согласно которым основанием отказа в удовлетворении заявки может являться также пропуск указанного в пункте 5 настоящей Инструкции срока подачи заявки, не принимается судом, поскольку соответствующие изменения вступили в силу с 26.08.2008 и не подлежали применению на дату обращения общества с заявкой.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы апелляционных жалоб о том, что срок подачи заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в соответствии с  пунктом 5 Инструкции от 11.11.2004 № 689 в редакции от 11.11.2004 должен исчисляться с даты государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденной протоколом заседания ТКЗ Таймырнедра от 10.02.2006 №1, а не протоколом ТКЗ от 26.02.2008 №691-оп.

Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых определен в Положении о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за её проведение, утверждённом постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 (далее - Положение от 11.02.2005 № 69).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения от 11.02.2005 № 69 государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых