Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А33-19400/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Пунктом 8 Положения от 11.02.2005 № 69 предусмотрено, что государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по:

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых.

Лицензией серии ДУД № 12713 на право пользования недрами предусмотрено геологическое изучение верхнего течения р. Наледная (поиск и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения (являющегося приложением № 1 к лицензии серии ДУД № 12713) недропользователю в соответствии с лицензией  предоставляется право пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения р. Наледная для проведения поисков и оценки россыпных месторождений платины и попутных компонентов в Норильском районе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

При этом условия пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения р. Наледная установлены в разделе 4 лицензионного соглашения, согласно  которому недропользователь должен осуществлять геологическое изучение лицензионного участка в соответствии с установленными в нем условиями пользования участком недр.

По объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить, в том числе:

- завершение первого этапа - поисков месторождений россыпной платины до 31.12.2007;

-  в 2007 году предоставление на рассмотрение в Территориальное агентство по недропользованию по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу геологического отчета по результатам поисковых работ с подсчетом прогнозных ресурсов платиноидов по категориям Р1 и Р2;

-  завершение второго этапа работ - оценки выявленных проявлений и месторождений россыпной платины до 30.06.2009;

-  в 2009 году подсчет запасов и прогнозных ресурсов МПГ по категориям С2 и Р1 и предоставление отчета о результатах работ по геологическому изучению лицензионного участка и материалов подсчета запасов и прогнозных ресурсов МПГ на государственную экспертизу запасов до 31.08.2009 (указанные сроки изменены дополнением № 2 к лицензии, являющимся приложением № 10 к лицензии).

Таким образом, лицензионным соглашением предусматривалось проведение двух этапов работ по геологическому изучению предоставленного участка недр, а именно первого этапа по поиску месторождений россыпной платины с предоставлением геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов и второго этапа по оценке выявленных проявлений и месторождений россыпной платины с предоставлением предусмотренного отчета о результатах работ и материалов подсчета запасов на государственную экспертизу запасов.

Проведение двух названных этапов работ соответствует установленным в лицензии                серии ДУД № 12713 целевому назначению и видам работ: геологическому изучению, включающему поиск и оценку месторождений.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                  «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

Согласно протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых  Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 10.02.2006 № 1 Территориальной комиссией рассматривался оперативный подсчет запасов, осуществляемый в рамках проекта «Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участках верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе» по состоянию на 01.01.2006; заявителем были представлены материалы для рассмотрения и утверждения запасов по итогам геологоразведочных работ за 2005 год для постановки их на баланс.

По результатам рассмотрения материалов, представленных пользователем недр, территориальной комиссией принято решение считать проведенные в 2005 году на участке недр верхнего течения р. Наледная геологоразведочные работы предварительным этапом; оперативный отчет о результатах предварительного этапа геологоразведочных работ по объекту «Геологическое изучение, поиск и оценка россыпи «Верхняя» верхнего течения р. Наледная», проведенных            в 2005 году, принять как информационный с учетом замечаний; по итогам геологоразведочных работ, проведенных в 2005 году, поставить на оперативный учет и учесть на государственном балансе запасы полезных ископаемых в цифрах, приведенных в таблице; проведение поисково-оценочных работ продолжить в соответствии с проектом на производство работ и инструктивно-методическими требованиями.

При рассмотрении представленных материалов территориальной комиссией отмечено, что проведенные поисково-оценочные работы в целом отвечают предварительному этапу геологического изучения и оценки площади работ на участке верхнего течения р. Наледная и требуют своего продолжения и завершения в соответствии с проектом.

Согласно экспертному заключению ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) АО» на оперативный подсчет запасов по россыпи «Верхняя» в рамках названного проекта экспертизой рекомендовано считать проведенные в 2005 году на участке недр верхнего течения р. Наледная геологоразведочные работы предварительным этапом; проведение поисково-оценочных работ продолжить; по итогам геологоразведочных работ, проведенных в 2005 году, принять на баланс в качестве оперативного учета по состоянию на 01.01.2006 запасы полезных ископаемых в соответствующих количествах; оперативный отчет о результатах предварительного этапа геологоразведочных работ по объекту, проведенных в 2005 году, принять как промежуточный с учетом замечаний.

Из указанных документов следует, что недропользователем в 2005 году проводился предварительный этап геологоразведочных работ по указанному объекту, после чего общество продолжило поисково-оценочные работы.

Заявитель 26.02.2008 представил на государственную экспертизу предварительный отчет по участку «Верхнее течение реки Наледная в Норильском районе» (лицензия ДУД 12713 БП) в рамках проекта: «Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участках верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе».

По результатам рассмотрения представленных материалов (в том числе указанного предварительного отчета, заключения экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ «ГКЗ» на отчет) Территориальной комиссией утверждено заключение экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ «ГКЗ» (г. Красноярск), принято решение считать платиноносную россыпь «Верхняя» на участке верхнего течения р. Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением платины «Верхнее», принять по состоянию на 01.01.2008 оперативный подсчет запасов платиноидов категории С2 по блоку С2-5 месторождения «Верхнее» по результатам поисковых работ в 2006-2007 годах в следующих количествах: горная масса (пески) – 24 тыс. м3, платина – 76 кг, палладий – 156 кг.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением экспертной комиссии, являющимся приложением № 1 к протоколу от 26.02.2008 № 691-оп, протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) управления от 26.02.2008 № 691–оп, утвержденным начальником Управления по недропользованию по Красноярскому краю 26.02.2008.  Таким образом, заключение государственной экспертизы утверждено протоколом от 26.02.2008 № 691–оп.

В заключении экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ «ГКЗ» указано, что в 2006-2007 годах силами общества проводились поисковые работы на продолжении россыпи «Верхней», отделенной от площади работ 2004-2005 годов железнодорожным полотном и автомобильной дорогой. В результате проведенных работ дана предварительная оценка промышленной значимости открытой россыпи «Верхняя» с оперативным подсчетом запасов платиноидов и золота по категории С2 по блоку С2-5 для постановки на государственный баланс в качестве прироста.

Экспертной комиссией впервые были исследованы основные технико-экономические показатели освоения россыпи «Верхняя» (запасы, переработка, реализация, затраты, прибыль от производственной деятельности, инвестиции, экономическая эффективность производственной и инвестиционной деятельности), в результате чего в пункте 2.8 заключения сделан вывод о том, что отработка россыпи «Верхняя» (при фактических параметрах подсчета запасов) является эффективной: за период отработки экономическая эффективность характеризуется положительным ЧДД (чистая дисконтированная прибыль) - 2585 тысяч рублей, ИП (дисконтированная рентабельность капвложений) -1,19 и ВНД (внутренняя норма рентабельности) - 26,5%, и принятые по аналогии параметры кондиций корректировки не требуют.

В пункте 2.9 заключения экспертной комиссией указано, что посчитанные по россыпи запасы сопутствующего компонента - золота в связи с крайне низкими его содержаниями в песках и небольшим количеством учитывать балансом нецелесообразно, к утверждению они не рекомендуются.

Таким образом, именно после совершения второго этапа работ экспертная комиссия Красноярского филиала ФГУ «ГКЗ» и Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых, рассмотрев предварительную оценку промышленной значимости и исследовав основные экономические показатели освоения россыпи «Верхняя», пришли к выводу об эффективности отработки россыпи «Верхняя» и возможности считать ее техногенным россыпным месторождением.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и установленный пунктом 6 Инструкции перечень материалов, прилагаемых к заявке на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для обращения с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых для получения соответствующего свидетельства возникли у заявителя в 2008 году после получения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

Следовательно, срок подачи заявки на установление факта открытия месторождения следует считать с 26.02.2008.

С учетом изложенного, основания для признания недействительным ранее выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения россыпных платиноидов «Верхнее» № 9 от 15.04.2008 отсутствовали, в связи с чем оспариваемый приказ не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Инструкции от 11.11.2004             № 689, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации управление и агентство освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» марта 2011  года по делу              № А33-19400/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Г.А. Колесникова

Н.А. Морозова