Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» мая 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-17303/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «17» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей:   Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Ткач Т.А., представителя по доверенности от 27.12.2011 №03,

от ответчика: Обединой Е.А., представителя по доверенности от 29.12.2011 №145,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ЭлПром-С»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» декабря 2011  года по делу № А33-17303/2011, принятое  судьей Ражковым Р.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «ЭлПром-С», ОГРН 1022402651116, ИНН 2466065631             (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации                               г. Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании недействительным отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества, оформленного уведомлением от 27.09.2011 №43790, об обязании произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 декабря 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об   удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ общество непрерывно в течение более двух лет владело и пользовалось  арендуемым помещением на основании договора аренды от 30.09.1997 №3664.

Из апелляционной жалобы следует, что заявителем выполнены установленные законом условия реа­лизации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения. По договору аренды от 30.09.1997 №3664 обществу передано помещение площадью 137,6 кв.м, состав и площадь помещения с момента заключения указанного договора аренды не изменялись, у общества по состоянию на 06.12.2011 отсутствует задолженность по арендной плате за арендуемое нежилое помещение площадью 137,6 кв.м.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции принял пояснения общества о состоянии расчетов по арендной плате на 16.05.2012, расчету доплаты по договору аренды за 2007, 2008, 2009, 2010 годы.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела писем  директора общества председателю городского КУМИ г. Красноярска, директору департамента недвижимости, акта №70 от 26.08.1997.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ответчиком ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Красноярска обществу 15.09.1997 выдан ордер №3194, согласно которому заявителю разрешено занять нежилое помещение (реестр №СТР02871) площадью 116,5 кв.м, расположенное по адресу:            г. Красноярск, ул. Декабристов, д.30, на срок с 01.04.1997 по 31.12.1999.

Обществом (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Красноярска (арендодатель) 30.09.1997 заключен договор аренды №3664, согласно которому арендодатель обязался предоставить арендатору подвальное помещение общей площадью 116,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30. По акту сдачи к договору от 30.09.1997 №3664 общество приняло указанное помещение.

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю 08.04.2010 выдан кадастровый паспорт помещения с кадастровым номером 24:50:0000000:0:5368/2 – помещения №27, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов, д.30, согласно которому арендуемая площадь составила 137,6 кв.м.

Согласно дополнению  от 24.12.2010 №24 к договору аренды от 30.09.1997 №3664 пункт 1.1 договора от 30.09.1997 №3664 изложен в новой редакции, в соответствии с которой арендодатель передал арендатору нежилое помещение №27 общей площадью 137,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30 (реестровый номер СТР 02871).

Общество 29.08.2011 обратилось в департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – нежилого помещения №27, общей площадью 137,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск,                    ул. Декабристов, д.30.

Уведомлением департамента от 27.09.2011 №43790 обществу отказано в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения, арендуемого по договору от 30.09.1997 №3664, в связи с тем, что арендуемое им нежилое помещение №27 площадью                 137,6 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов, д.30, находится во временном владении и пользовании заявителя в соответствии с дополнением от 24.12.2010  №24 к договору от 30.09.1997 №3664 менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.

Полагая, что обществом соблюдены все условия для реализации преимущественного права на приобретение имущества, заявитель оспорил в судебном порядке отказ ответчика в реа­лизации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, департамент является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории г. Красноярска муниципального имущества в собственность заинтересованным лицам.

Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества,

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2           статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности,

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В соответствии с  частями 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления субъекта малого или среднего предпринимательства уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в том числе, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ для возникновения права на приобретение