Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А69-2864/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» мая 2012 года

Дело №

А69-2864/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Борисова Г.Н.,

судей:  Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлантида»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «22» февраля 2012 года по делу № А69-2864/2011, принятое  судьей Хертек А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атлантида», ОГРН 1101719001020,                 ИНН 1701048098  (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва  с заявлением о признании недействительным решения от 23.12.2011 № 67, принятого Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва  (далее - служба), о приостановлении действия лицензии в части.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от  22 февраля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять  новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что магазин «Смирнов» находится не на территории розничного рынка «Центральный», а на прилегающей к нему территории. Пунктом 1 постановления мэрии г. Кызыла от 22.09.2011 №1183 «О порядке определения прилегающих территорий при розничной продаже алкогольной продукции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» предусмотрены ограничения на продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к оптовым продовольственным рынкам, которым рынок «Центральный» не является.

По мнению общества, служба необоснованно приостановила действие лицензии в отношении розничной продажи любой алкогольной продукции, в том числе, с содержанием этилового спирта менее 15 процентов объема готовой продукции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 25.04.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Обществу выдана лицензия серии АВ 0751251 регистрационный № 1658 от 27.01.2011 на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д.135 (магазин «Смирнов»), сроком действия до 26.01.2016.

Данное помещение принадлежит  обществу на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного с муниципальным унитарным предприятием «Бытмашсервис».

Решением службы от 23.12.2011 №67 приостановлено действие приложения №1 от 27.01.2011 серии 17 АВ 0689803 к лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии АБ №0751251, выданной обществу на обособленный объект торговли – магазин «Смирнов» по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д. 135.

В данном решении со ссылкой на  пункт 2  статьи   16, статьи 19, 20  Федерального закона             от 22.11.1995 № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) указано, что магазин, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д. 135, находится на непосредственной территории муниципального унитарного предприятия Управляющей компании «Городские рынки», являющейся розничным рынком, на котором запрещена розничная продажа алкогольной продукции, с заявлением о переоформлении лицензии общество в службу не обращалось, в связи с чем действие лицензии в соответствующей части приостановлено.

Общество оспорило решение службы от 23.12.2011 №67 в судебном порядке, полагая, что основания для приостановления действия лицензии отсутствовали.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ к полномочиям лицензирующего органа отнесено приостановление  действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 Положения о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва,  утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 №39, служба является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и лицензированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 6.3., 6.3.3 названного Положения служба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва в установленном порядке осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, контроль за соблюдением условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 7.7 данного Положения установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности служба имеет право  приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на право ведения деятельности полностью или в части ведения определенной деятельности либо обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

С учетом изложенного решение от 23.12.2011 № 67 о приостановлении действия лицензии в части вынесено уполномоченным органом.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ внесены изменения и дополнения в  Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ, статья 16 которого изложена в новой редакции, согласно которой дополнительно установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на розничных рынках. Данные изменения вступили в законную силу с 22.07.2011.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011                 №952 ВХ-1 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва».

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии           (пункт 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995  №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случаях непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Из приведенных норм следует, что в связи с невозможностью осуществления лицензируемой деятельности по месту нахождения обособленного подразделения из-за установленного законом запрета  на розничную продажу алкогольной продукции  у заявителя  возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии. В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается  в силу статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что магазин «Смирнов», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д. 135, находится непосредственно на территории муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городские рынки», являющейся розничным рынком.

Согласно приложению №1 к лицензии и техническому паспорту магазин «Смирнов», принадлежащий обществу, расположен по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д. 135.

Пунктами 1.8. и 2.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городские рынки» определено, что основной целью создания предприятия является организация деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на розничных рынках. Местом нахождения предприятия является г. Кызыл, ул.