Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А33-18027/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«31» мая  2012 года

Дело №

А33-18027/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги»): Ткаченко Н.И., представителя по доверенности от 27.10.2009;

от ответчика (государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): Шалавина И.Г., представителя по доверенности  от 22.12.2011 № 188,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» марта 2012  года по делу № А33-18027/2011, принятое  судьей Бескровной Н.С.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469) (далее - фонд, учреждение), выраженные в письме от 05.09.2011 №01-06/01/2029, по оставлению заявлений Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки  о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год без рассмотрения и об обязании фонда профинансировать обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами на 2011 год согласно планам финансового обеспечения мер на 2011 год структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2012  года заявление общества удовлетворено, признаны незаконные действия фонда, выраженные в письме от 05.09.2011        № 01-06/01/2029, по оставлению заявлений Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки  без рассмотрения. Фонд обязан рассмотреть соответствующие заявления.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение суда и отказать открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении заявленного требования, поскольку не может быть рассчитан объем средств, который должен быть направлен на обеспечение предупредительных мер, так как Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры - структурное подразделения Красноярской железной дороги - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (регистрационный номер 2413460888) ранее не была зарегистрирована в качестве страхователя в филиале отделения Фонда, следовательно, не уплачивала страховые взносы в 2010 году.

Также фонд указывает, что Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) с учета не снята, является действующим страхователем. Правопреемство от Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) к Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (регистрационный номер 2413460888) документально не подтверждено.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Приказом Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» от 30.12.2010 № 550н  с 01.04.2011 была создана Красноярская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в состав которой в качестве структурного подразделения включена Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки. Согласно пункта 8.5 указанного приказа деятельность соответствующих структурных подразделений Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в том числе Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки должна быть прекращена.

Приказом от 21.01.2010 №171 открытого акционерного общества Российские железные дороги было предусмотрено создание Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги, с включением в ее состав Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки. Также предусматривалось закрытие лицевых счетов и снятие с учета в территориальных подразделениях внебюджетных фондов Российской Федерации.

Приказом от 11.03.2011 №110н филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» -  Красноярская железная дорога установила преемниками Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Приказом от 29.04.2011 №188н Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» установлено, в целях организации работы с Фондом социального страхования в части вопросов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и юридических обязательств перед лицами, пострадавшими от несчастных случаев и профессиональных заболеваний установить правопреемниками Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

23.05.2011 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения - Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  за номером 7738014001/2413460888, что подтверждается Извещением о регистрации в качестве страхователя от 23.05.2011.

18.07.2011 Ужурской дистанцией сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Красноярской дирекции инфраструктуры - структурным подразделением Красноярской железной дороги - филиалом открытого акционерного общества  «Российские железные дороги»  в адрес фонда были направлены заявления о финансировании в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В ответ на данное заявление фонд (филиал №13 Шарыповский) оформил письмо от 05.09.2011 №01-06/01/2029, которым заявления оставлены без рассмотрения  в связи с тем, что по состоянию  на 05.08.2011 Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) является действующим страхователем, а с 23.05.2011 зарегистрирована Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры - структурное подразделение Красноярской железной дороги - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (регистрационный номер 2413460888), которая не имеет сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год.

Полагая незаконным оставление заявлений о финансовом обеспечении  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год без рассмотрения, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1232 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил закреплено, что финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя.

Пункт 3 Правил предписывает, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом социального страхования Российской Федерации до территориальных органов.

Согласно пункту 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в срок до 01.08.2011.

К заявлению прилагаются:

а) план финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер (далее - план финансового обеспечения), форма которого предусмотрена приложением к настоящим Правилам, разработанный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем