Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А33-18027/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и представительным органом работников), плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования;

б) копия плана мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Дополнительно к указанным документам страхователь представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе  в случае включения в план финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил:

- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также их количества и стоимости;

- перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда со ссылкой на соответствующий протокол оценки обеспеченности СИЗ, с указанием профессий (должностей) работников, норм их выдачи, а также их количества и стоимости;

- копии соответствующих протоколов оценки обеспеченности работников СИЗ, оформленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

- копии сертификатов соответствия - для СИЗ, подлежащих обязательной сертификации;

Пунктом 5 Правил определено, что требование предоставления иных документов (копий документов), помимо документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 6 Правил финансового обеспечения решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения или об отказе в финансовом обеспечении принимается: а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 6 000 000 рублей включительно - территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил; б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 6 000 000 рублей - территориальным органом после согласования с Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил финансового обеспечения решение территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации оформляется приказом и в 3-дневный срок с даты его принятия или получения согласования из Фонда социального страхования Российской Федерации направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда социального страхования Российской Федерации в согласовании - с обоснованием их причин).

Пунктом 8 Правил финансового обеспечения предусмотрено, что территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации; б) представленные документы содержат недостоверную информацию.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

На основании анализа приведенных положений названного подзаконного нормативного правового акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер может обратиться только страхователь.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

На основании толкования указанных норм суд первой инстанции правильно указал, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию. Следовательно, при определении условий для установления финансового обеспечения в 2011 году предупредительных  по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и их санаторно-курортное лечение следует учитывать суммы страховых взносов начисленных за предшествующий календарный год самим страхователем, а не его обособленным  подразделением.

В соответствии с письмом от 05.09.2011 №01-06/01/2029, основанием для оставления заявлений Ужурской дистанциии сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Красноярской дирекции инфраструктуры - структурным подразделением Красноярской железной дороги - филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» послужил вывод фонда о том, что по состоянию на 05.08.2011 Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) является действующим страхователем, а с 23.05.2011 зарегистрирована Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры - структурное подразделения Красноярской железной дороги - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (регистрационный номер 2413460888), которое не имеет сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год.

Вместе с тем, такого основание для оставления заявления без рассмотрения, как отсутствие у структурного подразделения страхователя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги») сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, Правила не содержат; равно как и полномочия на вынесение решения о невозможности рассмотрения заявления.

Из содержания письма от 05.09.2011 №01-06/01/2029 суд апелляционной инстанции также не усматривает, какие документы, соответствующие перечню,  установленному  пунктом 4 Правил страхователь не представил фонду при обращении  с заявлениями о финансовом обеспечении предупредительных мер, что привело к оставлению заявлений без рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции считает, что при таких обстоятельствах действия фонда по оставлению  заявлений  Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» о финансировании в счет начисляемых в текущем календарном году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, без рассмотрения не соответствует статьям 3, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, положениям Правил и нарушает права открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Довод апелляционной жалобы о том, что фондом не может быть рассчитан объем средств, который должен быть направлен на обеспечение предупредительных мер, не принимается судом апелляционной инстанции, так как в качестве страхователя по месту нахождения Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» было зарегистрировано открытое акционерное общество «Российские железные дороги», информацией о поступивших платежах от которого фонд располагает.

В апелляционной жалобе фонд указывает, что заявитель не доказал правопреемство от Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) к Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» (регистрационный номер 2413460888).

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку действующим законодательством правопреемство между двумя структурными подразделениями одного юридического лица не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции также не принимает довод фонда о том, что рассмотрению заявления от 18.07.2011 препятствовало то обстоятельство, что Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки - структурное подразделение Красноярской железной дороги (регистрационный номер 2404460448) с учета не снята.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 № 27 утвержден Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Исходя из Приказа №171 от 21.10.2010, в результате структурных преобразований в составе Красноярской железной дороги, в состав Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», было включено уже существующее структурное подразделение Ужурская дистанция сигнализации, централизации и блокировки, ранее – структурное подразделение Красноярской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; приказами от 11.03.2011 №110н и от 29.04.2011 №188н указанное подразделение названо преемником ранее действовавшего в порядке иной подчинённости подразделения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие на регистрационном учете структурного подразделения с номером 2404460448 не может являться основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании незаконными действий Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, по оставлению заявлений Ужурской дистанции сигнализации, централизации и блокировки  о финансовом обеспечении  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2011 год без рассмотрения, соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного   суда Красноярского края  от  «14»  марта  2012    года  по   делу №А33-18027/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова