Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А74-3624/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июня  2012 года

Дело №

А74-3624/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Городилова Валерия Васильевича): Кинякиной С.А., представителя по доверенности от 20.10.2011;

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия): Зубец Н.В. представителя по доверенности от 26.09.2011 №16-40-43/11;

от ответчика (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии): Зубец Н.В. представителя по доверенности от 30.01.2012 серии 19 АА № 0113024;

от ответчика (федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»): Джумаева М.А. представителя по доверенности от 15.02.2012 серии 19 АА № 0113187,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «24» февраля 2012 года по делу №А74-3624/2011, принятое  судьей  Федулкиной А.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Городилов Валерий Васильевич (ИНН 190100331101, ОГРНИП 304190110000076) (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465) (далее - Росреестр) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, площадью 3972 кв.м, расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, изменив кадастровую стоимость земельного участка в размере 25 500 319 рублей 44 копейки на его рыночную стоимость в размере 15 600 000 рублей;  установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, площадью 3972 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, в размере равном его рыночной стоимости в сумме 15 600 000 рублей; о внесении указанной рыночной стоимости земельного участка в качестве кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республики Хакасия.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 февраля                  2012 года изменен процессуальный статус федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республики Хакасия, последнее привлечено к участию в деле в качестве другого ответчика.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2012 года в связи с прекращением деятельности федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Хакасия путем присоединения проведено процессуальное правопреемство, в соответствии с которым ответчиком является федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года требования к Управлению Росреестра по Республике Хакасия и к ФГБУ «ФКП Росреестра» удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, предназначенного для эксплуатации и обслуживания административного здания, категория земель населенных пунктов, площадью 3972 кв.м. равной его рыночной стоимости в размере 15 600 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, площадью 3972 кв.м. равной его рыночной стоимости в размере 15 600 000 рублей.

Управление Росреестра по Республике Хакасия обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку  не обладает полномочиями, позволяющими оценить соответствие результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методикам оценки, и полномочиями по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в  государственный кадастр недвижимости.

Управление Росреестра по Республике Хакасия указывает, что основными заказчиками и заинтересованными лицами на всех этапах проведения государственной кадастровой оценки являются органы местного самоуправления, исполнителем – организация проводившая оценку. Следовательно, ФГБУ «ФКП Росреестра» также является ненадлежащим ответчиком.

В дополнении к жалобе Управление Росреестра по Республике Хакасия указало, что вывод суда первой инстанции о стоимости земельного участка основан на заключении экспертизы от 27.01.2012, в соответствии с которой стоимость определена по состоянию на  01.01.2007, то есть на тот момент времени, когда земельного участка еще не существовало.

По мнению заявителя жалобы, предприниматель не доказал нарушение своих прав и законных интересов внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующей рыночной. Судом первой инстанции не дана оценка представленному в материалы дела отчету № 494-28/04 об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка.

Представитель ответчиков (Росреестра, Управления Росреестра по Республике Хакасия) в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика (ФГБУ «ФКП Росреестра») в судебном заседании пояснил, что ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя отклонил доводы апелляционной жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Городилову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:01:010103:0006, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания административного здания (литера А), общей площадью 3972 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, уч. 01.

По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2007 для земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006 установлена кадастровая стоимость в сумме 28 823 321 рубль 79 копеек (отчет Омского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный кадастровый центр «Земля» № 05-09/04-1).

В соответствии с пунктом 8 постановления мэра города Абакана от 13.02.2009 № 233 в отношении земельного участка с кадастровым № 19:01:010103:0006, расположенного по адресу:            г. Абакан, пр. Дружбы Народов, 01, по результатам межевания уточнена площадь земельного участка с 4 489,6 кв.м. на 3 972 кв.м.

В материалы дела представлено кадастровое дело объекта недвижимости, в котором имеется акт определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость составляет        25 500 319 рублей 44 копейки, акт утвержден начальником территориального отдела №4 по городу Абакану Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия.

Кадастровая стоимость утверждена в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия» из расчета площади земельного участка 3972 кв.м., удельного показателя кадастровой стоимости – 6420 рублей 02 копейки. Сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 28.04.2011 № 505-28/04, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Агентство профессиональной оценки собственности» рыночная стоимость земельного участка площадью 3972 кв.м., с кадастровым номером 19:01:010103:0006, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, по состоянию на 28.04.2011 составляет 4 091 000 рублей. Дата оценки, указанная в отчете – 28.04.2011. В отчете указаны основные факты и выводы, задание на оценку, сведения о заказчике и оценщике. Как условие достоверности отчета названы допущения и ограничительные условия. В отчете перечислены применяемые стандарты оценочной деятельности, дано описание объекта оценки, произведен анализ рынка объекта оценки, а также анализ наиболее эффективного использования. В отчете приведено описание процесса оценки, обоснован выбор подходов и методов оценки, и с использованием метода сравнения продаж с учетом указанных в отчете корректировок определен результат.

Ссылаясь на несоответствие стоимости земельного участка внесенной в государственный кадастр недвижимости его рыночной стоимости, индивидуальный предприниматель                 Городилов В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд определением от 26.12.2011 назначил оценочную экспертизу на предмет определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01; обосновал выбор эксперта. Перед экспертом был поставлен вопрос – какова рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2007 земельного участка с кадастровым номером 19:01:010103:0006, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 01, предназначенного для эксплуатации и обслуживания административного здания, категория земель населенных пунктов, площадью 3972 кв.м.

По результатам проведения экспертизы экспертом составлен отчет 12-12/Б1 и дано заключение от 27.01.2012. Указаны объект исследования, результаты его натурного обследования, используемая литература и нормативные акты, в том числе стандарты оценки, перечислены основные условия, допущения и ограничения, описаны основные понятия и методология процесса оценки, произведен анализ наиболее эффективного использования, выбраны подходы к определению рыночной стоимости объекта оценки и произведена оценка методом сравнения продаж с учетом корректировок

По результатам проведения экспертизы эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка составляет 15 600 000 рублей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/154 от 19.04.2010 утверждено Положение об Управлении Росреестра по Республике Хакасия.

В пункте 1 раздела I указано, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является территориальным органом Росреестра, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценке земель. В разделе II положения указано, что Управление Росреестра по Республике Хакасия осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункты 7.1.11 и 7.1.12), если правом осуществления данного полномочия не наделено указанное в пункте 7.1.22 настоящего положения федеральное государственное учреждение. В пункте 7.1.22 закреплено, что Управление Росреестра по Республике Хакасия наделено правом контроля за осуществлением федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Приложением №19 к приказу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.10.2011 №126 является Положение о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия. В разделе II Положения указано, что целью деятельности филиала является осуществление на территории Республики Хакасия полномочий Учреждения по государственному кадастровому учету недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а так же оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества. В пункте 2.2 указаны виды деятельности, осуществляемые филиалом.

Исследовав