Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А74-3703/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» июня  2012 года

Дело №

А74-3703/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «04» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Хакасия путем использования видеоконференц-связи:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Коробко Андрея Анатольевича): Кинякиной С.А., представителя по доверенности от 20.10.2011;

от ответчиков (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии): Зубец Н.В. представителя по доверенностям от 26.09.2011 и от 30.01.2012;

от ответчика (федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»):                        Чупиной Н.Г., представителя по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «20» февраля 2012 года по делу № А74-3703/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Коробко Андрей Анатольевич (далее – истец, предприниматель, ИП Коробко А.А.) (ИНН 190111523045, ОГРНИП 304190109000180) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – ответчик, Росреестр)                       (ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – ответчик, Управление Росреестра) (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, изменив размер кадастровой стоимости земельного участка (12 810 684 рубля 75 копеек) на рыночную стоимость (3 692 000 рублей).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – третье лицо, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») (ИНН 7704099650, ОГРН 1027700123208).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия (далее – ответчик, ФБУ «КП» по Республике Хакасия) (ИНН 1901047510, ОГРН 1021900528352). Судом апелляционной инстанции в связи с реорганизацией в порядке процессуальным правопреемством проведена замена ФБУ «КП» по Республике Хакасия на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2012 года требования к Управлению Росреестра и к ФБУ «КП» по Республике Хакасия удовлетворены. В удовлетворении иска к Росреестру отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований на том основании, что Управление Росреестра и  является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку  не обладает полномочиями, позволяющими оценить соответствие результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методикам оценки, и полномочиями по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в  государственный кадастр недвижимости; истцом не представлено положительное экспертное заключение, которым бы была установлена рыночная  стоимость, на применении которой настаивает истец.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

16.08.2007 на основании договора купли-продажи от 26.06.2007 № 867 за ИП Коробко А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 8791 кв.м с кадастровым номером 19:01:070207:1055, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации котельной, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, уч. 1Б (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 083094).

Удельные показатели кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в г. Абакане утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2002 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия», в соответствии с приложением № 1 которого удельный показатель кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 070207 в г. Абакане составляет              1 457 рублей 25 копеек за 1 кв.м.

На основании данных нормативно-правовых актов ведущим инженером ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия 06.07.2010 составлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков, на основании которого земельному участку с кадастровым номером 19:01:070207:1055 исчислена кадастровая стоимость земельного участка в сумме                         12 810 684 рубля 75 копеек, исходя из площади земельного участка 8761 кв.м и удельного показателя кадастровой стоимости 1 457 рублей 25 копеек.

Сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 21.10.2011 № 193У/11-17366.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 12.10.2011 № 494-12/10, составленным обществом с ограниченной ответственностью «Агентство профессиональной оценки собственности», рыночная стоимость земельного участка площадью 8791 кв.м с кадастровым номером 19:01:070207:1055, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, уч. 1Б, по состоянию на 12.10.2011 составила 3 692 000 рублей.

ИП Коробко А.А., считая в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации правомерным  установление кадастровой стоимости принадлежащего ему участка равной его рыночной стоимости, поскольку это влияет на размер земельного налога, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Третий арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия» кадастровой стоимости спорного земельного участка) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакциях допускает не только определение кадастровой стоимости земельного участка в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Доводы Управления Росреестра об отсутствии надлежащих доказательств рыночной стоимости спорного земельного участка, принадлежащего ИП Коробко А.А., отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в связи с существенным расхождением между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу предпринимателя (отчет от 12.10.2011 № 494-12/10), определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2011 года была назначена оценочная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка.

Согласно экспертному заключению № 20/12/01/12, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» в рамках назначенной по делу экспертизы, рыночная стоимость оцениваемого земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:1055, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, уч.1Б, по состоянию на 06.07.2010 составила 3 850 740 рублей. При этом представители ответчиков против назначения экспертизы и против кандидатуры эксперта возражений не заявили; эксперт Андреева В.А. предупреждена об ответственности; представленное заключение эксперта от № 20/12/01/12 содержит вывод по поставленному вопросу; заключение соответствует требованиям, предъявляемым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, не имеет противоречий и не вызывает сомнения в объективности