Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А74-4187/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2012 года

Дело №

А74-4187/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Дунаевой Л.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Багульник» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 февраля 2012 года по делу № А74-4187/2011, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Багульник» (ИНН 1902022117, ОГРН 1091902000222, далее – заявитель, СНТ «Багульник») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (ИНН 1902000378, ОГРН 1021900674971, далее – ответчик, департамент), изложенного в письме от 03.11.2011               исх.№ 4553-6, об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 44 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, автодорога Саяногорск – Черемушки, в 100 м на юг от АЗС «Маинский ключ», и понуждении предоставить указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 февраля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, СНТ «Багульник» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 03.02.2012 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, считая, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит прямого запрета на предоставление земельных участков для садоводства из земель населенного фонда при условии использования таких участков в соответствии с установленными градостроительными регламентами и находящимися в соответствующей территориальной зоне.

Департамент считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 18.04.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 19.04.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. Департамент ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

06.10.2011 СНТ «Багульник» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 44 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия,              г. Саяногорск, автодорога Саяногорск – Черемушки, в 100 м на юг от АЗС «Маинский ключ», для садоводства, до утверждения проекта застройки территории такого объединения и вынесении такого проекта в натуру, бесплатно, в порядке статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Испрашиваемый земельный участок находится на территории пгт.Майна.

В ответе от 03.11.2011 № 4553-6 департамент сообщил о невозможности удовлетворения заявления, поскольку на территории муниципального образования г. Саяногорск отсутствуют категории земель сельскохозяйственного назначения, из которых формируется фонд перераспределения земель для предоставления земельных участков для садоводства и огородничества. Все земли муниципального образования имеют категорию земли населенных пунктов.

Полагая принятое департаментом решение незаконным, нарушающим право на получение земельного участка, СНТ «Багульник» обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании данного решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что департамент доказал законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со статьями 13, 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона № 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 66-ФЗ для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением сведений о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбор земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений производится из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Поскольку земельный участок площадью 44 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, автодорога Саяногорск – Черемушки, в 100 м. на юг от АЗС «Маинский ключ», на который претендует СНТ «Багульник», не относится к фонду перераспределения земель, департамент правомерно отказал в предоставлении указанного земельного участка.

Довод заявителя о том, что допускается использование спорного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, для ведения дачного хозяйства, является необоснованным, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Правовой режим земельного участка, в том числе виды и ограничения его использования, зависит от территориальной зоны, в границах которой он расположен, что следует из системного толкования статьи 1, частей 1, 3 статьи 9, части 1 статьи 18, статей 30-32, 34-36 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктов 1 - 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Границы населенного пункта г. Саяногорск были утверждены Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 15.12.1993 № 180-п. Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010 № 110 «Об утверждении корректировки Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск» утвержден новый генеральный план, в составе которого утверждены правила землепользования и застройки пгт. Майна.

Согласно выписке из генерального плана пгт.Майна, входящего в состав земель населенных пунктов г.Саяногорска, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Л1 – ландшафтная.

Согласно статье 55 Приложения № 3 к решению Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010 № 110 к ландшафтным зонам отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и другие, где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции.

Основные виды разрешенного использования ландшафтной зоны:

- сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций;

- создание лесопитомников, вспомогательных объектов для поддержания основных функций зоны;

- осуществление лесопосадок, восстановительных работ, благоустройства.

Условно разрешенные виды использования:

- использование части земель в сельскохозяйственных целях для растениеводства;

- проведение лесореконструктивных выборочных рубок, зеленых насаждений.

В ландшафтной зоне запрещается:

- строительство производственных, складских зданий и сооружений, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, жилых домов;

- размещение крупных коммуникационных объектов, нарушающих целостность ландшафта и препятствующих обеспечению его функций;

- проведение неконтролируемых рубок, сведение лесных угодий под строительство.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательность исполнения градостроительных регламентов всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В ландшафтной зоне Л-1 пгт Майна правилами землепользования и застройки не предусмотрен вид разрешенного использования – для  ведения садоводства и огородничества.

На основании изложенного, решение департамента, изложенное в письме от 03.11.2011           № 4553-6, об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства, площадью 44 000кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, автодорога Саяногорск – Черемушки, в 100м. на юг от АЗС «Маинский ключ», не противоречит закону.

Довод заявителя о том, что с отсутствием на территории муниципального образования            г. Саяногорск земель сельскохозяйственного назначения, отсутствием фонда перераспределения земель, становится невозможным применение Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», чем нарушаются права заявителя, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования г. Саяногорск при утверждении корректировки генерального плана определена зона «Садоводство и огородничество», в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования - для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.