Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А33-2875/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» июня 2012 года

Дело №

А33-2875/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя:  Волковой А.В., представителя по доверенности от 20.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» апреля 2012 года по делу                         № А33-2875/2012, принятое  судьей  Щелоковой О.С.,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад об-щеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому разви­тию детей № 28 «Жарки» (далее – учреждение, заявитель, ИНН 2453012150, ОГРН 1062453006330) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края (далее – фонд, ответчик, ИНН 2453008555, ОГРН 1022401485457) о признании недействительными решения от 20.12.2011 № 1 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение наруше­ния законодательства Российской Федерации о страховых взносах», требования об уплате не­доимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.01.2012 № 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 апреля 2012 года заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение Управления Пенсионного фонда Российской Фе­дерации (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края от 20.12.2011 № 1 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение на­рушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», требование от 12.01.2012 № 1 «Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов».

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 09.04.2012 не согласен, считает, что суммы частичной оплаты стоимости путевок в санатории в пользу работников подлежат обложению страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, поскольку оплата произведена в рамках действия трудового договора, данные выплаты не указаны в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 09.04.2012 считает законным и обоснованным, поскольку обеспечение путевками работников учреждения является обязательством администрации ЗАТО г. Зеленогорска, а не работодателя (учреждения).

Фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие фонда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждени­ем) в г. Зеленогорске Красноярского края проведена выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 28 «Жарки» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (пере­числения) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обя­зательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

В ходе проверки установлено, что заявителем  в нарушение части 1 ста­тьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхова­ния Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) при определении базы для исчисления страховых взно­сов за 2010 год не включена оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение ра­ботникам, произведенная за счет средств работодателя.

Выявленное в ходе проверки нарушение отражено в акте выездной проверки от 14.11.2011     № 14. В акте проверки плательщик приглашен на рассмотрение материалов про­верки 05.12.2011. (вручен заместителю главного бухгалтера учреждения 16.11.2011).

05.12.2011 учреждением представлены возражения на акт выездной проверки.

Уведомлением от 19.12.2011 № 1 плательщик приглашен на рассмотрение материалов выездной проверки на 20.12.2011 (вручено заведующей учреждения 19.12.2011).

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 20.12.2011 № 1 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение наруше­ния законодательства Российской Федерации о страховых взносах», на основании которого доначислены страховые взносы в сумме 34 250 рублей; в соответствии со статьей 25 Феде­рального закона № 212-ФЗ начислены пени в размере 3 756 рублей 23 копейки.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.01.2012 № 1 учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 25.01.2011 уплатить начис­ленные страховые взносы и пени (вручено 12.01.2012).

Считая решение от 20.12.2011 № 1 и требование от 12.01.2012 № 1 нарушающими права и законные интересы плательщика страховых взносов, Муниципальное бюджетное дошколь­ное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 28 «Жарки» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных актов фонда недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и учреждением не оспаривается соблюдение фондом процедуры принятия оспариваемого решения, предусмотренной статьей 39 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно оспариваемому решению фонда от 20.12.2011 № 1 основанием для доначисления учреждению страховых взносов в сумме 34 250 рублей и пени в сумме 3 756 рублей 23 копейки послужил вывод фонда о том, что суммы частичной оплаты стоимости пу­тевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников неправомерно не включены страхователем в базу для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Суд апелляционной инстанции считает выводы фонда необоснованными в силу следующего.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ пла­тельщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с фе­деральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложе­ния страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по догово­рам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным дого­ворам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о кон­кретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для пла­тельщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, пре­дусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщи­ками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключение сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В статье 9 Фе­дерального закона № 212-ФЗ предусмотрен перечень выплат и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц. Спорные выплаты в данном перечне не предусмотрены.

Таким образом, в целях квалификации спорных выплат в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование необходимо установить, что произведенные в адрес работника за счет средств работодателя выплаты в виде оплаты части стоимости путевок на сана­торно-курортное лечение начислены плательщиком страховых взносов по трудовому договору и не входят в перечень сумм, указанных в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, между администрацией ЗАТО г. Зеленогорска, Терри­ториальной профсоюзной организацией городских предприятий, учреждений, организаций г. Зеленогорска Российского профессионального союза работников атомной энергетики и про­мышленности, и территориальным объединением работодателей ЗАТО г. Зеленогорска на 2010-2012 годы заключено территориальное соглашение, целью которого является обеспече­ние эффективной работы организаций, защита трудовых, социально-экономических и про­фессиональных прав, законных интересов работников, поддержание оптимального уровня их жизни на основе принципов социального партнерства.

В разделе 2.4 названного соглашения предусмотрено, что стороны соглашения совмест­но участвуют и реализуют целевые социальные программы, направленные на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь, в том числе осуществляют взаимодействие по вопросам проведения летней оздоровительной компании, санаторно-курортного лечения, от­дыха работников и членов их семей.

Соглашением предусмотрено, что администрация города при формировании местного бюджета предусматривает средства на выплаты и социальную поддержку работникам учреждений, финансируемых из местного бюджета в соответствии с муниципальными правовы­ми актами и принятыми городскими целевыми программами, на создание оптимальных ус­ловий для отдыха и оздоровления работников и их семей, на предоставление социально-трудовых гарантий в соответствии с порядком, утверждаемым главой ЗАТО г. Зеленогорск (пункт 2.4.10 соглашения).

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 28 «Жарки» является организацией, работникам которой предоставляются социально-трудовые гарантии, указанные в пункте 2.4.10 соглашения, что следует из пункта 44 приложения № 3 к территориальному соглашению на 2010-2012 годы.

Во исполнение указанного территориального соглашения постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 09.01.2008 № 2-п утвержден Порядок предоставления социально-трудовых гарантий работникам учреждений, финансируемых из местного бюджета (далее Порядок).

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка работникам учреждений, финансируемым из местного бюджета, может быть предоставлено обеспечение путевками на санаторно-курортное лече­ние и отдых.

Объем средств на финансирование расходов по предоставлению гарантий определяется исходя из расчета 1 950 рублей на одного работника и списочной численности работников по состоянию на 1 января календарного года (включая женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком).

Согласно пункту 2.1 Порядка для организации работы по предоставлению гарантий в уч­реждении создается оздоровительная комиссия, в состав которой на паритетной основе вхо­дят представители первичной профсоюзной организации учреждения, объединяющей более половины работников учреждения, и работники (их представители), не входящие в состав первичной профсоюзной организации учреждения.

Разделом 3 названного Порядка установлено, что учреждение вправе осуществлять при­обретение путевок самостоятельно или поручить их приобретение иной организации на ос­новании договора. Предоставление работнику путевки осуществляется на основании его личного заявления в порядке очереди. Учреждение самостоятельно определяет размер опла­ты стоимости путевок работнику.

Из бюджетной сметы на 2010 год, в