Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n А33-1509/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования.

На территории Красноярского края действует Закон Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2674 «Об образовании».

Согласно части 1-3 статьи 9 указанного Закона обучающимся по очной форме обучения в краевых государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования могут назначаться академические и социальные стипендии. Размер академических и социальных стипендий обучающимся по очной форме обучения в краевых государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, получающим образование за счет средств краевого бюджета, составляет 400 рублей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или законами края (в редакции на 21.12.2010, действовавшей в спорный период).

Социальные стипендии назначаются в обязательном порядке обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на получение социальной стипендии также имеют обучающиеся, представившие в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в краевых государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Для других категорий обучающихся в среднем специальном учебном заведении увеличение социальной стипендии, а также иных форм материальной поддержки (оказание единовременной материальной помощи) за счет бюджетных ассигнований не предусмотрено.

Образовательное учреждение вправе самостоятельно, за счет внебюджетных средств реализовывать меры социальной поддержки студентов, в том числе устанавливать стипендии в зависимости от их социального положения.

Как следует из приказов о назначении социальной стипендии (л.д.66-82), социальные стипендии студентам назначались на основании решения стипендиальной комиссии. При этом документов, позволяющих отнести указанных студентов к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат. При осуществлении проверки органами финансового контроля (акт от 28.10.2011, представленный в судебном заседании суда апелляционной инстанции) оснований для назначения стипендии названным студентам в повышенном размере, предусмотренных Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2674 «Об образовании», также не установлено.

Таким образом, выводы Службы финансово-экономического контроля, изложенные в акте проверки и оспариваемом предписании о неправомерности выплат указанной категории обучающихся социальной стипендии в размере 780 рублей следует признать обоснованными.

Следовательно, предписание от 07.11.2011 № 04-05/876, в части возмещения в краевой бюджет 152 620 рублей, направленных на выплату социальных стипендий соответствует действующему законодательству.

Ссылка заявителя на Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов Красноярского медицинского техникума, допускающее самостоятельное определение размера социальной стипендии не принимается во внимание, поскольку локальные акты образовательного учреждения не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъекта федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии надлежащим образом оформленного решения Министерства здравоохранения Красноярского края по вопросу премирования сотрудников Красноярского медицинского техникума в связи со следующим.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» работникам учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие виды стимулирующих выплат: премии и персональные надбавки (доплаты).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных образовательных учреждений, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.01.2005 № 29-п, руководителям, заместителям и главным бухгалтерам краевых государственных образовательных учреждений премии выплачиваются на основании решения органа исполнительной власти края, осуществляющего управление краевыми государственными образовательными учреждениями.

Согласно пункту 3.11 и подпункту 10 пункта 3.9 Положения о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, к компетенции Министерства здравоохранения Красноярского края относится осуществление управления в установленном порядке краевыми государственными учреждениями здравоохранения и краевыми государственными образовательными учреждениями среднего профессионального, дополнительного профессионального образования в сферах здравоохранения и лекарственного обеспечения, подведомственными Министерству, а также осуществление нормативного правового регулирования по вопросам установления порядка, условий и размера стимулирующих выплат для работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству.

В пункте 3.56 указанного положения, определено, что Министерство по вопросам, входящим в компетенцию, издает нормативные акты в форме приказов.

При этом следует иметь в виду, что полномочия Министерства при осуществлении управленческой деятельности не ограничивается принятием лишь приказов.

Так, согласно указу Губернатора Красноярского края от 29.06.2011 № 106-уг «Об утверждении типовой инструкции по делопроизводству» допускает оформление управленческих решений министерством, принятых в рамках своих полномочий, в том числе в форме служебных писем.

Как следует из материалов дела, выплата премий руководителю, заместителям и главному бухгалтеру по итогам работы за 2010 год осуществлена на основании расчета фонда заработной платы, направляемого на премирование сотрудников, согласованного заместителем министра здравоохранения Красноярского края М.Г. Кузнецовой, полномочия которой подтверждаются приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2010 № 606-орг (приложение к отзыву на апелляционную жалобу) и министром здравоохранения В.И. Яниным. В указанном расчете определены суммы премий по каждому сотруднику с учетом районных надбавок.

При этом Министерство здравоохранения Красноярского края в письмах от 28.11.2011 № 10-15/18160 (л.д.127) и 05.05.2012 № 09-27/8050 подтверждает, что решение о выплате премий по итогам работы за 2010 год руководителю, заместителям и главному бухгалтеру Красноярского медицинского техникума было принято, оформлено служебным письмом в виде расчета фонда заработной платы.

При таких обстоятельствах предписание от 07.11.2011 № 04-05/876 в части возмещения в краевой бюджет 92 126 рублей, направленных на выплату премий заместителям директора, главному бухгалтеру техникума не отвечает требованиям законности, нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2012 года подлежит отмене в части признания недействительным предписания Службы финансово-бюджетного контроля Красноярского края от 07.11.2011 №04-05/876 о возмещении в краевой бюджет 152 620 рублей, направленных на выплату социальных стипендий, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2012 года по делу                  № А33-1509/2012 в части признания предписания Службы финансово-бюджетного контроля Красноярского края от 07.11.2011 №04-05/876 о возмещении в краевой бюджет 152 620 рублей, направленных на выплату социальных стипендий, отменить. Принять в данной части новый судебный акт – в удовлетворении заявленных требований отказать. В остальной части судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

Г.А. Колесникова

Е.В. Севастьянова