Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n А33-2710/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июня 2012 года

Дело №

А33-2710/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «26» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска): Суетина В.В., представителя по доверенности от 23.04.2012,

от ответчика (краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр медицинской профилактики»): Патрушевой Н.В., представителя по доверенности от 18.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» апреля 2012 года по делу                           № А33-2710/2012, принятое  судьей Данекиной Л.А.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Центральном районе г. Красноярска (далее - управление, фонд, заявитель, ИНН 2466095964, ОГРН 1022402652557) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой центр медицинской профилактики» (далее – учреждение, ответчик, страхователь, ИНН 2466104520, ОГРН 1022402655780) о взыскании финансовой санкции в размере 29 637 рублей 30 копеек за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 1 квартал 2011 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 12.04.2012 не согласен, ссылается на то, что указанные в определении от 27.02.2012 документы не представлены фондом по уважительной причине, в связи с увольнением главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) управления.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 12.04.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Учреждением несвоевременно (09.09.2011) в управление представлены индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2011 года, о чем фондом  составлен протокол от 09.09.2011 №34/66095.

Факт совершения правонарушения в виде несвоевременного представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах отражен в акте №130 от 09.09.2011,  в котором также указано, что рассмотрение акта с учетом  представленных страхователем  документов состоится в 10 час. 30.09.2011.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 30.09.2011 в отсутствие страхователя.

По результатам рассмотрения акта от 09.09.2011 №130 управлением принято решение от 30.09.2011 №75 о привлечении учреждения к ответственности в виде  взыскания 29 637 рублей 30 копеек финансовых санкций, начисленных на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок индивидуальных  сведений за 1 квартал 2011 года.

Требованием от 30.09.2011 №75 об уплате суммы финансовых санкций учреждению предложено добровольно в срок до 20.10.2011 уплатить 29 637 рублей 30 копеек финансовых санкций. Указанные решение и требование от 30.09.2011 направлены страхователю заказной корреспонденцией 06.10.2011 и получены учреждением 10.10.2011.

Учреждением в добровольном порядке требование управления не исполнено, что явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 29 637 рублей 30 копеек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных фондом требований о взыскании финансовой санкции в размере 29 637 рублей 30 копеек за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за 1 квартал 2011 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований фонда отсутствуют в связи с неизвещением страхователя, привлекаемого к ответственности, о дате и времени рассмотрения материалов камеральной проверки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеприведенного положения статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что в случае привлечении страхователя к ответственности на основании законов о пенсионном страховании подлежит применению процедура, установленная Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), а именно статьями 38, 39 названного Федерального закона.

Так, согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (части 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно части 4 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Из содержания статей 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что рассмотрение материалов проведенной в отношении страхователя проверки возможно только в том случае, если контролирующий орган располагает сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов проверки либо самого лица, привлекаемого к ответственности, либо его уполномоченного представителя.

При этом, если по итогам проверки составлен акт, в котором фондом также может быть отражена информации о дате и времени рассмотрения материалов проверки, контролирующий орган обязан в силу положения статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предпринять меры для вручения данного акта либо под расписку, либо иным другим способом, свидетельствующим о дате получения такого акта, за исключением такого способа, как направление по почте заказным письмом, применяемого лишь в случае уклонения лица от получения акта. В свою очередь, при уклонении лица от получения акта, данный факт подлежит обязательной фиксации в указанном акте.

В случае отсутствия доказательств надлежащего извещения рассмотрение материалов проверки по существу и вынесение по его результатам решения о привлечении к ответственности не может быть признано правомерным.

Как следует из имеющихся в деле документов, управлением составлен акт от  09.09.2011 №130 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», содержащий указание на дату и время проведения рассмотрения материалов проверки (30.09.2011).  На основании рассмотрения данного акта 30.09.2011 фондом принято решение №75 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок индивидуальных  сведений за 1 квартал 2011 года в виде финансовой санкции в размере 29 637 рублей 30 копеек.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств принятия фондом мер по вручению ответчику акта от 09.09.2011 №130 под расписку или иным другим способом, а также доказательств уклонения страхователя от получения данного акта. При этом, определением суда от 27.02.2012 заявителю предложено представить доказательства вручения ответчику акта от 09.09.2011 №130, которое фондом не исполнено.

Согласно пояснениям учреждения в суде апелляционной инстанции акт от 09.09.2011 №130 и решение от 30.09.2011 № 75 получены учреждением одновременно.

Учитывая