Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу n А33-3913/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В качестве доказательств совершенного правонарушения административный орган в постановлении от 31.01.2012 №42-01 ссылается на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011, заключение службы от 31.08.2011                  №504-лв-3 по соблюдению требований лесного законодательства к проверке, проводимой прокуратурой Красноярского края. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011 и заключении от 31.08.2011 №504-лв-3 имеется ссылка на акт натурного осмотра лесного участка от 31.08.2011 №504-лв-3.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они не подтверждают совершение вменяемого заявителю правонарушения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проводимой прокуратурой Красноярского края проверки должностными лицами прокуратуры г. Дивногорска, КГКУ «Красноярское лесничество» и службы составлен акт натурного осмотра лесного участка от 31.08.2011 №504-лв-3, в котором зафиксировано нарушение обществом правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся  в захламлении арендуемого лесного участка бытовыми отходами и иным мусором. Указанный  акт  составлен без участия представителя юридического лица, подписан должностными лицами службы, прокуратуры г. Дивногорска, КГКУ «Красноярское лесничество», проводившими проверку.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если данное лицо извещено в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  16.12.2011, тогда как проверка исполнения  заявителем требований лесного законодательства проведена 31.08.2011. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011 следует, что заявителем допущено загрязнение арендуемого лесного участка бытовыми отходами в виде банок, целлофановых пакетов и т.д., что является нарушением пункта 39 «е» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414.

Должностными лицами службы подготовлено заключение от 31.08.2011 №504-лв-3 по соблюдению требований лесного законодательства, в котором отражено, что арендуемый лесной участок захламлен бытовыми отходами в виде пластиковых бутылок и остатков упаковки пищевых продуктов, что является нарушением пункта 39 «е» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414. Вывоз отходов осуществляется с места их накопления, обществом не оборудованы места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.)

Оспариваемым постановлением от 31.01.2012 №42-01 заявителю вменено нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в осуществлении вывоза отходов с места их накопления, необорудовании мест (площадок) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами, указано, что поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.)

Таким образом, в оспариваемом постановлении от 31.01.2012 №42-01 фактически содержится описание иного, отличного от указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011, события административного правонарушения. Нарушение в виде необорудования мест (площадок) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2011 не указано.

Кроме того, вменяя заявителю нарушение в виде необорудования мест (площадок) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами, административный орган не указал, положения каких нормативных документов в области обращения с отходами не соблюдены заявителем.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, поэтому заявитель необоснованно  привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 Кодекса.

С учетом изложенного имеются основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 31.01.2012 №42-01, решение суда первой инстанции  не подлежит  отмене или изменению в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4           статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «14» мая 2012 года по делу                     № А33-3913/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Л.А. Дунаева

О.А. Иванцова