Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» июля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1774/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей: Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Аэропорт» - председателя ТСЖ Андреева Ю.А., Муромцевой Л.Г., представителя по доверенности от 10.01.2012, Лапицкой Ю.С., представителя по доверенности от 12.12.2011,

от Администрации п. Емельяново – Козловой С.Е., представителя по доверенности от 13.01.2012,

от Администрации Емельяновского района – Бахаревой О.С., представителя по доверенности от 11.07.2012, от открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» - Кузнецова Н.Г., представителя по доверенности от 28.02.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» - Кузнецова Н.Г., представителя по доверенности от 01.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Аэропорт»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» апреля 2012 года по делу № А33-1774/2012, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

товарищество собственников жилья «Аэропорт» (далее – ТСЖ «Аэропорт», ОГРН 1082411001441, ИНН 2411018992) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию поселок Емельяново в лице администрации поселка Емельяново, к муниципальному образованию Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района о признании  незаконным бездействия муниципальных  образований  по выплате в 2011 году выпадающих доходов для организаций жилищно-коммунального хозяйства ОАО «Аэропорт Красноярск» и ООО «Аэропорт Емельяново», об обязании  произвести выплаты снабжающим организациям выпадающих доходов за 2011 год в размере: 2 584 769 рублей 96 копеек ОАО «Аэропорт Красноярск» за поставку в многоквартирные дома №№ 1-4 ул. Аэропорт п. Емельяново  тепловой энергии, холодной воды, произведение водоотведения и очистку сточных вод; 652 917 рублей 77 копеек ОАО «Аэропорт Емельяново» за поставку в многоквартирные дома №№ 1-4 ул. Аэропорт п. Емельяново с 16.10.2011 тепловой энергии из расчета норматива потребления на обогрев общей жилой площади 19 781 кв.м., с 26.12.2011 холодной воды, оказанию услуг водоотведения и очистка сточных вод.

Определением от 16 марта 2012 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: открытое акционерное общество «Аэропорт Красноярск» (далее – ОАО «Аэропорт Красноярск», ОГРН 1072411001211, ИНН 2411017710), общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (далее – ООО «Аэропорт Емельяново», ОГРН 1092468001482, ИНН 2460213509).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2012 года в удовлетворении заявления  ТСЖ «Аэропорт» отказано.

Не согласившись с данным решением, ТСЖ «Аэропорт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- судом первой инстанции не исследованы правовое положение ТСЖ в системе бюджетного субсидирования выпадающих доходов организаций ЖКХ, соотношение ТСЖ и организаций ЖКХ в процессе регулирования цен на коммунальные услуги, способы и виды субсидирования в связи с государственным регулированием цен на коммунальные услуги (круг получателей), правовая природа выпадающих доходов по коммунальным услугам, соотношение постановлений Администрации Емельяновского района от 06.05.2011 № 1129, от 18.07.2011 № 1909, от 10.01.2012  №2;

- в Методике распределения и порядке предоставления субсидий на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги,  ТСЖ не  упоминаются  как непосредственные получатели выпадающих доходов организаций ЖКХ, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что заявитель является получателем бюджетных ассигнований необоснованный;

- исходя из пунктов 6, 7, 9 Методики  платежные поручения о перечислении бюджетных средств, предназначенных определенным получателям, из бюджета в бюджет не свидетельствуют об исполнении в 2011 году бюджетных обязательств;

- судом первой инстанции не установлено наличие у Администрации района полномочий по изданию собственных нормативно-правовых актов;

- ТСЖ «Аэропорт» не относится к организациям ЖКХ, к производителям коммунальных услуг, соответственно не может и не должно быть участником бюджетного процесса по компенсации выпадающих доходов организаций ЖКХ;

- единственным источником деятельности ТСЖ является плата населения за жилищные услуги, следовательно, действия ОАО «Аэропорт Красноярск» или ООО «Аэропорт Емельяново», направленное на получение через ТСЖ больших денег, чем должно оплатить населения, направлено на нарушение прав всех жителей многоквартирных домов;

- исходя из статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006  №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разница по оплате коммунальных услуг между их льготной стоимостью для населения и установленными уполномоченными органами тарифами является бюджетным обязательством и должна субсидироваться из (и/или) бюджета края, района и муниципального образования п. Емельяново;

- коммунальные услуги оказываются жильцам домов №№ 1-4 по ул. Аэропорт п. Емельяново непосредственно поставщиками услуг на основании прямых публичных договоров;

- судом первой инстанции не дана оценка соответствию законодательству условия соглашения о выставлении счетов-фактур  на бюджетную субсидию и правомерность  ответчиков требовать подписание данного соглашения на условиях, завышенных по сравнению с фактической поставкой объемов коммунальных услуг;

- денежные средства, получаемые ресурсоснабжающими организациями из бюджета, предоставляются на покрытие фактически полученных этими организациями убытков, возникших в результате оказания услуг по предоставлению населению коммунальных услуг по ценам, определенным органом местного самоуправления, следовательно, данные средства не связаны с оплатой реализованных услуг и не должны включаться в налогооблагаемую базу по НДС;

- в результате смешения процесса регулирования стоимости коммунальных услуг для населения с учетом федеральных стандартов, процесса государственного регулирования цен на услуги организаций ЖКХ (установление тарифов) и бюджетного  процесса государственного субсидирования выпадающих доходов организациям, производящим коммунальные услуги (ресурсы) на население в лице ТСЖ переложили не предусмотренную Жилищным кодексом Российской Федерации функцию – быть участником процесса компенсации выпадающих доходов снабжающих организаций;

- в результате бездействия муниципальных образований п. Емельяново и Емельяновский район по принятию в развитие норм федерального законодательства положения о порядке возмещения (компенсации) в 2011 году снабжающим организациям в лице ООО «Аэропорт Емельяново» и ОАО «Аэропорт Красноярск» разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги, а также в связи с фактическим неисполнением бюджетных обязательств в течение 2011 года были созданы условия для предъявления ко взысканию указанной разницы с ненадлежащего ответчика – ТСЖ «Аэропорт».

Администрация Емельяновского района представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала следующее:

- истцом не соблюден порядок выплаты из местного бюджета субсидии организациям и компенсации части размера платы граждан в целях  возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденный постановлением администрации Емельяновского района от 06.05.2011 № 1129;

- согласно Порядку предоставления субсидий организациям и компенсации части размера платы граждан из районного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденному постановлением Администрацией Емельяновского района от 18.07.2011 № 1909, главным распорядителем является муниципальное учреждение службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Емельяновского района;

- в ходе переговоров и официальной переписки с целью заключения соглашения на компенсацию выпадающих доходов истцом был нарушен районный порядок предоставления субсидий, служба заказчика неоднократно обращалась в адрес ТСЖ «Аэропорт»  с просьбой соблюдения процедуры предоставления субсидии, установленного районным порядком.

Администрация п. Емельяново, ООО «Аэропорт Емельяново» и ОАО «Аэропорт Красноярск» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также в отзывах на нее.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 19.07.2012 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 25.07.2012. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва представитель  Администрации п. Емельяново не явилась. От Администрации п. Емельяново поступило ходатайство о рассмотрении  жалобы в отсутствие ее представителя.

Указанное ходатайство удовлетворено судом. Судебное заседание продолжено  с участием тех представителей ТСЖ «Аэропорт», администрации Емельяновского района, ОАО «Аэропорт Красноярск», ООО «Аэропорт Емельяново»

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Согласно уставу ТСЖ «Аэропорт» (далее по тексту – товарищество) создано на основании решения от 24.04.2008 общего собрания собственников жилых домов №№ 1, 2, 3, 4 по адресу: ул.Аэропорт, пгт.Емельяново Емельяновского района Красноярского края в целях управления общедомовым имуществом и выполнения посреднических функций, связанных с потреблением и оплатой коммунальных услуг.

Истец указывает на то, что в нарушение положений статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006  №307, ресурсоснабжающие организации выставляют товариществу счета на оплату централизованно поставляемых коммунальных услуг (тепловая энергия, холодная вода, водоотведение, очистка сточных вод) выше стоимости этих услуг для населения. По мнению заявителя, стоимость оказанных услуг должна быть уменьшена путем приведения ее в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Постановлением Администрации Емельяновского района от 06.05.2011 № 1129 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий организациям из районного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением  размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее – Положение).

Указанным Положением установлен механизм предоставления субсидии управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или  иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно Положению муниципальное учреждение службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Емельяновского района определено главным распорядителем указанных выше средств.

Во исполнение постановления администрации, МУ Службы «Заказчика» 12.05.2011 направило в адрес товарищества уведомление с приложением соглашения о возмещении выпадающих доходов для подписания и указанием на необходимость предоставления правоустанавливающих документов, предусмотренных постановлением.

В установленные сроки соглашение подписано не было, правоустанавливающие документы представлены не были. Переписка между товариществом и МУ Службы «Заказчика» производилась в течение 2011 года; вопрос о подписании соглашения не решен, ввиду не представления товариществом всех необходимых документов, предусмотренных постановлением № 1129 от 06.05.2011.

Между заявителем и ответчиками велась переписка относительно решения вопроса о возмещении выпадающих доходов (письма от 16.12.2011 № 184, от 22.12.2011). Письмом от 16.04.2012 № 293 Администрация поселка Емельяново  проинформировала заявителя о том, что между Администрацией п.Емельяново и Администрацией Емельяновского района 05.04.2011 было заключено соглашение о передаче части полномочий Администрации п.Емельново  в сфере предоставления субсидий, а также о том, что денежные средств были перечислены Администрации Емельяновского района.

Заявитель полагает, что нормативные акты ответчиков, предусматривающие возмещение субсидий ТСЖ и управляющим компаниям, не соответствуют действующему законодательству. По мнению заявителя, в соответствии с приложением № 68 (Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение  и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов) к Закону