Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из условий договора, срок выполнения работ 122  календарных дней с момента заключения контракта (25.02.2011).

Факт сдачи ответчиком и принятия истцом работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края 28.09.2011 подтверждается представленным в материалы дела подписанным сторонами актом сдачи-приемки работ № 19 и сторонами не оспаривается.

Таким образом, срок выполнения работ, предусмотренный контрактом, нарушен.

При этом ответчиком выполнение работ было приостановлено письмами:

- от 30.03.2011 № 082 - до получения от муниципальных районов запрашиваемых сведений, необходимых для выполнения работ, предусмотренных в п. 2.3. Программы,

- от 24.06.2011 б/н. - до получения уточненного перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке земель в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2011.

Уточненный Управлением Росреестра по Красноярскому краю Перечень земельных участков получен ответчиком 05.07.2011, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 01.07.2011 № 08-5241.

В соответствии с пунктом 5.1. Технического задания на выполнение работ, в  содержание работ входит подготовка Перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на основе сведений государственного кадастра недвижимости, предоставленных Управлением Росреестра по Красноярскому краю заказчику; обеспечение внесения недостающих сведений в Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также устранение выявленных противоречий в сведениях.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отклонил довод истца о неправомерном приостановлении ответчиком работ по контракту в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании следующего.

Пунктом 2.1. Технического задания установлен перечень документов, в соответствии с которыми должно осуществляться выполнение работ.

В соответствии со статьей 24.13. Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающему в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Согласно п. 6.1. Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - перечень) формируется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (Приложение 1 к настоящему Регламенту). В иных случаях проведения государственной кадастровой оценки земель (абзац третий подпункта 5.9) перечень формируется по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1.1. и 2.1.2. Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных.

Таким образом, указанными выше нормами право на формирование исходного Перечня участков предоставлено Управлению Росреестра по субъекту РФ.

В соответствии с разделом 2 Технических рекомендаций, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», Формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов выполняется в следующем порядке:

- формирование исходного перечня земельных участков;

- определение номера вида разрешенного использования земельных участков;

- присвоение земельным участкам кода классификатора адресов России (далее - код КЛАДР);

- формирование Перечней № 1, 2, 3;

- формирование перечня объектов оценки и перечня земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

В соответствии с п.2.4. Технической рекомендаций, в Перечень № 1 включаются земельные участки с заполненными и непротиворечивыми графами 4 - 8 и проставленными номерами видов разрешенного использования, кодами КЛАДР (либо заполненной графой «Наименование населенного пункта»), все остальные земельные участки включаются в Перечень № 2. В случае выявления земельных участков, для которых в графах 2 - 8 указаны одинаковые сведения, один из таких земельных участков заносится в Перечень N 3, другой в Перечень N 1 или Перечень N 2 (в зависимости от полноты и непротиворечивости сведений). Перечень N 2 (графы 4 - 8) уточняется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с обязательным заполнением графы 14 «Документ-основание», в которую заносятся наименование и реквизиты документов, подтверждающих внесение корректировок и дополнений.

В соответствии с п.2.5. Технических рекомендаций, после внесения Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации уточнений в Перечень № 2 формируются доработанный Перечень № 1 (Перечень объектов оценки) и Перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки в соответствии с подпунктами 2.2 - 2.4 настоящих Рекомендаций.

С учетом изложенного представляется обоснованным довод ответчика о том, что ООО НПФ «Недра» в силу пункта 5.1. Технического задания подготавливает Перечень земельных участков на основе исходного Перечня, подготовленного Росреестром, после устранения последним неполноты, противоречивости данных о земельных участках, обеспечивает внесение недостающих и устранение противоречий на основании уточненного Росреестром Перечня № 2.

В соответствии с п.7 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, определение кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки включает в себя следующие этапы:

заключение договора на проведение кадастровой оценки, включающего задание на оценку с приведенным в нем перечнем объектов недвижимости, подлежащих оценке;

сбор и анализ информации о рынке объектов оценки и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости;

определение ценообразующих факторов объектов оценки;

сбор сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки;

группировка объектов оценки;

сбор рыночной информации;

построение модели оценки;

анализ качества модели оценки;

расчет кадастровой стоимости;

составление отчета об определении кадастровой стоимости объектов оценки.

Таким образом, формирование исходного Перечня осуществляется Росреестром. Суд первой инстанции обоснованно  не принял доводы истца со ссылкой на пункт 5.1. Технического задания, согласно которому в содержание работ по контракту входит подготовка Перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на основе сведений государственного кадастра недвижимости, предоставленных Управлением Росреестра по Красноярскому краю Заказчику; обеспечение внесения недостающих сведений в Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также устранение выявленных противоречий в сведениях. Апелляционный суд также полагает, что ответчик должен выполнить указанные в данном пункте Технического задания работы, однако на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами.

Уточненный Управлением Росреестра по Красноярскому краю Перечень земельных участков получен ответчиком 05.07.2011, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 01.07.2011 № 08-5241.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерным приостановление ответчиком работ письмом от 30.03.2011.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Технических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется из следующих источников информации, содержащих достоверную информацию:

- государственный земельный кадастр;

- государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

В тех случаях, когда факторами стоимости являются характеристики земельных участков, не содержащиеся в перечисленных выше источниках, используется достоверная информация, содержащаяся в иных источниках.

В целях получения информации о значениях факторов стоимости земельных участков готовится письменный запрос о предоставлении информации о значениях факторов стоимости земельных участков, групп земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствующие организации. Примерный перечень организаций и типовые формы запроса информации приведены в Приложении 8. Запрос может содержать следующие приложения: 1) перечень объектов оценки; 2) перечень факторов стоимости, запрашиваемых в организации; 3) форму сбора информации о значениях факторов стоимости; 4) электронные или бумажные слои кадастровых кварталов (улиц, земельных участков) населенного пункта, по которому собирается информация. Вместе с запросом целесообразно направлять в качестве подложки план-схему населенного пункта (с указанием границ) в целях более четкого понимания территории, которая должна быть описана в разрезе факторов стоимости и контроля целостности предоставляемой информации (всю ли территорию описывает предоставленная информация).

Перечень факторов стоимости с указанными источниками информации, содержащих сведения о значениях факторов стоимости, либо об объектах, описывающих территорию в разрезе факторов стоимости, согласовывается протоколом межведомственной комиссии.

В связи с непредоставлением сведений о значениях факторов стоимости земельных участков ответчик письмом от 04.05.2011 № 108 приостановил работы по контракту до получения запрашиваемой информации о значениях факторов стоимости земельных участков до 22.04.11 от ОАО «Красноярсккрайгаз», от Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, от муниципальных образований – по 7 районам и 3 городским округам.

Факт сдачи ответчиком и принятия истцом работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края 28.09.2011 подтверждается представленным в материалы дела подписанным сторонами актом сдачи-приемки работ № 19 и сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Непредставление уполномоченными органами сведений является не зависящим от подрядчика обстоятельством, которое создает невозможность завершения работ в срок. Поскольку о наличии данных обстоятельств истец был уведомлен, приостановление работ до получения сведений  является правомерным.

Апелляционный суд учитывает также, что пунктом 6 акта сдачи-приемки № 13 от 28.09.2011 стороны установили, что взаимных претензий не имеют.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства дела, в том числе, обоснованное приостановление ответчиком производства работ до получения уточненных сведений и получение ответчиком 05.07.2011 уточненного Управлением Росреестра по Красноярскому краю Перечня земельных участков, принимая во внимание предусмотренный контрактом период производства работ – в течение 122 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. с 25.02.2011, суд первой инстанции обоснованно указал, что основания для привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки отсутствует, в связи с чем в иске отказано правомерно.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта  по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо