Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» августа  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1954/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «08» августа  2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» августа  2012  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Магда О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от ООО «Хладагент –К» (истца): Толкачевой С.В. – представителя по доверенности от 01.04.2011,

от администрации города Красноярска (ответчика): Черкасова А.В. -  представителя по доверенности от 20.04.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью  «Хладагент – К», ОГРН 1072468000087

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «13» апреля  2012   года по делу №  А33-1954/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хладагент – К» (далее – истец, ООО «Хладагент – К», ОГРН 1072468000087, ИНН2462200061) обратился обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрация города Красноярска (далее – ответчик, администрация города Красноярска)  о признании право собственности на самовольно выстроенное нежилое здание (лит. В4, В5, В6) общей площадью 1254,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 56А, на земельном участке площадью 30 645 кв.м., с кадастровым № 24:50:0500258:71 по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 56А, строения 1, 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент муниципального имущества  и земельных отношений  администрации города Красноярска, Департамент градостроительства  администрации города Красноярска, управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 апреля 2012 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Красноярского края от 13 апреля 2012 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ссылается на отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство спорного объекта. Нежилое здание является складским помещением и носит вспомогательный характер.

Пояснил, о том, что в материалы дела представлены экспертные заключения в которых указано, что спорное здание соответствует  государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам  и нормативам нежилого здания, соответствует требованиям пожарной безопасности,  а также пригодно к постоянной эксплуатации. Кроме этого, имеется  заключение Управления  архитектуры администрации г. Красноярска о возможности сохранения самовольной постройки.

Истец обращался в Департамент градостроительства  администрации города Красноярска с заявлением  о выдаче разрешения  на ввод в эксплуатацию  законченного строительством  объекта  капитального строительства спорного объекта, в связи с чем истец  предпринимал меры к легализации  самовольного строения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Красноярска против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просила решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 апреля  2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 08 августа  2012 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей  третьих  лиц.

Представитель истца, ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Обществу с ограниченной ответственностью «Хладагент-К» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:71, площадью 30645 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 56А, ул. Энергетиков, 56А, стр. 1, 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2009 серии 24ЕИ № 123091).

В материалы дела представлена схема границ указанного земельного участка.

На указанном земельном участке обществом «Хладагент-К» возведено одноэтажное нежилое здание – складское помещение.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 31.10.2011 возведенное истцом нежилое здание по адресу ул. Энергетиков, 56-А литер В4, В5, В6, имеет общую площадь 1254,4 кв.м., площадь застройки 1875,4 кв.м., строительство завершено в 2011 г. Строение имеет фундамент, прочно связывающий его с землей.

В доказательство строительства здания за свой счет истец представил: договор подряда № 1 от 04.05.2011, справку о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 23.09.2011, акт о приемке выполненных работ № 1 от 23.09.2011, локальный сметный расчет, платежные поручения № 22 от 18.02.2011, № 37 от 11.03.2011, № 102 от 28.06.2011, № 103 от 28.06.2011, № 115 от 14.07.2011, № 126 от 26.07.2011, № 140 от 03.08.2011, № 141 от 03.08.2011, № 142 от 08.08.2011, № 230 от 22.12.2011.

Согласно экспертному заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 09.12.2011 № 8838т, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, д. 56А, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативам.

Согласно заключению (шифр: 14.2-О/11) ООО «СибЭкоПроект» по результатам обследования технического состояния объекта – строительных конструкций нежилого строения (лит. В4,В5,В6) по ул.Энергетиков, 56А в г. Красноярске, обследуемое здание относится к II уровню ответственности согласно СНиП 2.01.07- 2003 «Нагрузки и воздействия» и ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» и соответствует капитальным сооружениям, выполненные строительно-монтажные работы соответствуют действующим строительным нормам и правилам, обеспечивает безопасную эксплуатацию и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В заключении НИИ ВДПО ОПБ о соответствии требованиями пожарной безопасности от 06.12.2011 № 333643009 отражено, что эксплуатация указанного нежилого здания лит. В4,В5,В6 по ул. Энергетиков 56-А не противоречит требованиям пожарной безопасности и позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в период эксплуатации.

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска выдано заключение № 19958 от 27.12.2011 о возможности сохранения самовольной постройки, согласно которому размещение нежилого здания по ул. Энергетиков, 56А (лит. В4,В5,В6) соответствует генеральному плану города.

ООО «Хладагент - К» обратилось в департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением от 11.01.2012 о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию. К заявлению приложило технический паспорт, заключение по результатам обследования строительных конструкций нежилого строения, копии устава, свидетельства ОГРН, выписки из ЕГРЮЛ.

В ответ на указанное обращение Департамент градостроительства в письме от 18.01.2012 № 01/91-дг отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с непредставлением документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Общество «Хладагент - К», ссылаясь на то, что строительство осуществлялось без получения разрешения на строительство, объект не введен в эксплуатацию, обратилось в суд с иском о признании права собственности на указанный объект недвижимости в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

Истцом в качестве правового основания указана статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положениями указанной статьи регулируются отношения, возникающие в связи с созданием объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, с нарушением требований законодательства.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает, осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из смысла и содержания указанной нормы права следует, что признание права собственности на самовольную постройку является исключением из правил о признании права собственности на объекты недвижимости и ограничено установлением необходимых условий, указанных в пункте 3 статьи 222 названного Кодекса.

Согласно пунктам 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности  в Российской Федерации» 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ, разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Статьей 3 данного Федерального закона установлено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Градостроительным кодексом РФ также определено (статья 51), что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что истец, имея в собственности земельный участок, осуществил строительство нежилого здания - склада общей площадью 1254,4 кв.м. Капитальность объекта подтверждается техническим паспортом по состоянию на 31.10.2011, заключением (шифр: 14.2-О/11) технического состояния объекта.

Разрешение на строительство нежилого здания истцу не выдавалось.

Следовательно, строительство нежилого здания - склада общей площадью 1254,4 кв.м. по ул. Энергетиков, 65А, произведена истцом самовольно, с нарушением требований статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сам по себе