Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» августа 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «17» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.

судей:   Радзиховской В.В., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания Савицкас Н.В. ,

при участии: от истца закрытого акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» : Иванова Е.А., представителя по доверенности от 06.06.2012; Бондарь Т.В., представителя по доверенности № 11 от 20.01.2012; Исполатовской  Е.В., представителя по доверенности № 7 от 20.01.2012;

от ответчика: Сергеева Ю.Н., личность удостоверена паспортом; Ростовцева В.А., представителя по доверенности от 01.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеева Юрия Николаевича (ИНН 190800155243, ОГРН 305190310500032)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «24» мая 2012 года по делу №  А74-1100/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

 Закрытое акционерное общество «Угольная компания «Разрез степной» (далее истец, ЗАО «Угольная компания «Разрез степной» ОГРН 1031900699600) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с  исковым заявлением  к индивидуальному предпринимателю Сергееву Юрию Николаевичу (далее ответчик, ИП Сергеев Ю.Н.) о признании соглашения о возмещении убытков при изъятии земель для разработки месторождения угля от 09.12.2010 недействительным и о применении  последствий  недействительности  сделки в виде обязания вернуть уплаченные денежные средства в размере 3 958 400 рублей.

Решением арбитражного суда Республики Хакасия от 24.05.2012 в удовлетворении иска отказано. При этом суд пришел к выводу  об отсутствии в соглашении  указания  на конкретный земельный участок, изымаемый в интересах истца, в связи с чем признал  сделку незаключенной, не влекущей правовых последствий для сторон, а потому не подлежащей признанию недействительной.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой не согласен с мотивировкой вынесенного судебного акта, в связи с чем, просит его отменить.

Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 13.08.2012.

В отзыве на апелляционную жалобу  истец полагает доводы, приведенные в апелляционной жалобе не состоятельными, в связи с чем просит решение  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ответчик,  Сергеев Ю.Н., поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Не согласен с решением суда первой инстанции. Просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от 24 мая 2012 года по делу №  А74-1100/2012, и принять по делу новый судебный акт. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. На основании статьи 268 АПК РФ ходатайство удовлетворено судом.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 часов 00 минут 13.08. до 12 часов 30 минут 17.08.2012.После перерыва заседание продолжено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие существенное значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По договору аренды земельного участка № 96 от 10.11.2005  Администрацией муниципального образования  Солнечного сельсовета (Арендодатель)  был предоставлен в аренду  ИП Сергееву Ю.Н. (арендатор) земельный участок площадью  3781013 кв.м. кадастровый номер 19:10:10 05 0009, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 9 км северозападнее с. Солнечное  для производства и выращивания сельскохозяйственный культур. Договор заключен на срок 49 лет с 10.11.2005 до ноября 2054 года, государственная регистрация договора аренды осуществлена 08.12.2005, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на экземпляре договора, приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Письмами   от 22.04.2008 и  от 07.06.2010 ООО «Угольная компания «Разрез степной»   просило  ИП Сергеева  Ю.Н. дать согласие на отвод  из его землепользования  двух земельных участков общей площадью 43,8 га. В случае положительного решения вопроса, общество гарантировало возместить  понесенные убытки от изъятия земель. К письмам прилагался план испрашиваемых земельных участков (л.д. 87-91).

07.10.2010 ИП Сергеевым Ю.Н.  принято решение о разделе земельного участка на 7 земельных участков, соответственно  площадью 680541 кв.м., 17976 кв.м., 489032 кв.м., 478309 кв.м., 459805 кв.м., 1768208 кв.м., 11603 кв.м. (л.д. 92)

Постановлением Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 25.11.2010 № 2088-п  образованы указанные земельные участки путем раздела (л.д. 93)

По заказу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования  «Усть-Абаканский район»  проведено межевание земельных участков, образованы  в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 19:10:100508:9  площадью 478309 кв.м. и 19:10:100508:22 площадью 459805 кв.м., которые внесены  в государственный кадастр недвижимости 02.12.2010 (л.д. 98-101)

Между ООО «УК Разрез Степной»  и ИП Сергеев Ю.Н. 09.12.2010 подписано соглашение  о возмещении убытков при изъятии земель для разработки месторождений угля. По условиям данного соглашения ИП Сергеев дает согласие  на расторжение  аренды земельного участка площадью 43,8 га  и предоставлению его обществу для добычи угля. Общество в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Земельного кодекса РФ , Правилами возмещения убытков, Постановлением Правительства РФ  от 07.05.2003 № 262, возмещает убытки ИП Сергееву Ю.Н. согласно отчета № 43-1- об оценке рыночной стоимости  убытков причиненных землепользователю в сумме 9 896 000 рублей на расчетный счет  И.П. Сергеева Ю.Н.

21.02.2011 к указанному соглашению подписан график выплат убытков за изъятие земель в течение 10 месяцев 2011 (л.д. 31-32)

03.03.2011 муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ИП Сергеевым Ю.Н. подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 10.11.2005 № 96  площадью  3781013 кв.м. кадастровый номер 19:10:10 05 0009, государственная регистрация которого осуществлена 05.05.2011. По акту от 03.03.2011 участок  передан муниципальному образованию.  (л.д. 33-35)

Постановлениями Администрации Усть-Абаканский район от 29.02.2012 ЗАО «УК «Разрез Степной» в    аренду сроком    на   20 лет    предоставлены земельные участки  с    кадастровыми

номерами   19:10:100508:21  площадью 478309 кв.м. и 19:10:100508:22 площадью 459805 кв.м., , расположенные по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 9 км северо-западнее с. Солнечное № 4,5.

На основании указанных постановлений  между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ЗАО «Угольная компания «Разрез степной»  подписаны договоры аренды  указанных земельных участков  от 29.02.2012  на срок 20 лет  с 29.02.2012 по 28.02.2032г. (л.д. 105-117)

Полагая, что соглашение между ООО «УК Разрез Степной»  и ИП Сергеев Ю.Н. от  09.12.2010 о возмещении убытков при изъятии земель для разработки месторождений угля противоречит  пункту 2 статьи 279 ГК РФ, поскольку акт органа местного самоуправления об изъятии земельного участка не принимался,  истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 55 ЗК РФ  изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно статье 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1  "О недрах" в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ, действующей на момент подписания оспариваемого соглашения, земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.  статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 3 статьи 55 ЗК РФ предусмотрено? что порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 279 ГК РФ  решение федерального органа исполнительной власти,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Статьей 283 Гражданского кодекса порядок выкупа земельного участка у собственника распространен на случаи прекращения иных вещных прав на земельные участки, а именно права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, указанные нормы прямо регулируют выкуп земельного участка у его собственника либо изъятие земельного участка у обладателя иного вещного права. При этом правообладатель имеет право на компенсацию, размер которой в случае спора определяется судом.

Как следует из материалов дела, ИП Сергеев Ю.М. не является собственником спорных земельных участков, а использует их на праве аренды.

Однако из системного толкования норм Гражданского кодекса и Земельного кодекса можно сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в аренду.

Применение к праву владения и пользования земельным участком, возникшему на основании договора аренды, института выкупа для государственных или муниципальных нужд обеспечивает наиболее полную защиту интересов арендатора земельного участка, поскольку обеспечивает использование для прекращения арендных отношений механизма изъятия земельного участка, устанавливающего не только баланс интересов сторон, но и гарантирующего интересы лица, чье право будет прекращено в результате выкупа, в том числе: предварительное уведомление о предполагаемом изъятии не менее чем за год; включение в выкупную цену рыночной стоимости объектов, а также всех убытков, включая упущенную выгоду; возможность судебного обжалования выкупной цены и других условий выкупа; предварительность возмещения.

Указанный подход отражен в постановлении Президиума ВАС РФ  № 2379/11 от 26.07.2011.          Согласно статье 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные  изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что  убытки возмещаются, в том числе арендаторам земельных участков.

В силу  пункта  3 статьи 57 ЗК РФ  возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением