Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленном настоящей главой.

В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно  части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Основания, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, перечислены в части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, из которой следует,  что  заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, закрепленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе  в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из пункта 12 документации об открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта составляет 249 963 280 рублей.

Таким образом,  заказчик (уполномоченный орган) был вправе установить предусмотренное пунктом 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов требование к участникам размещения заказа.

Пунктом 4 документации открытого аукциона в электронной форме установлено требование к участникам размещения заказа, аналогичное изложенному в пункте 2.1 статьи 11 Федерального закона № 94–ФЗ: выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой работ для государственных нужд, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В пункте 15.1 «Требования к содержанию и составу заявки» документации открытого аукциона в электронной форме закреплено, что вторая часть заявки должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства», подгруппе «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту иных объектов капитального строительства, не отнесенных к особо опасным и технически сложным», стоимость которых составляет не менее, чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.

Таким образом, учитывая начальную (максимальную) цену контракта, в документации об аукционе в соответствии с положениями Закона о размещении заказов правомерно закреплено дополнительное требование к участникам размещения заказа, соблюдение которого должно быть подтверждено представлением копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки законченного строительством объекта. При этом акт и разрешение должны безусловно свидетельствовать о выполнении ранее (в пределах пятилетней давности) участником аукциона работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее двадцати процентов начальной цены контракта.

Как следует из материалов дела, обществом  во второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме  представлены следующие документы:

- акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 по форме КС-11, согласно которому исполнителем – заявителем по настоящему делу к приемке предъявлен объект «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией», расположенные по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР № 17 (спортзал) и № 15 (ТП), не содержащий указание на стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации и стоимость принимаемых основных фондов;

- разрешение RU-24308000 № 01/536-дг от 14.02.2011 на ввод объекта в эксплуатацию,  которым разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Спортивного зала и инженерного обеспечения», с указанием проектной и фактической стоимости объекта (103 460 091 рубль 29 копеек), в том числе стоимости строительно-монтажных работ (86 646 647 рублей 86 копеек);

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 по объекту «Спортивный зал в Советском районе» № 1 от 25.07.2010, № 2 от 25.08.2010, № 3 от 25.09.2010, № 4 от 25.10.2010, № 5 от 02.12.2010, № 6 от 10.12.2010 и № 7 от 20.12.2010.

Таким образом, материалами дела подтверждается представление ООО «СМК» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме акта приемки законченного строительством объекта, в котором не содержалось информации о стоимости выполненных  ООО «СМК» работ по строительству.

Представленный акт не соответствует форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» (типовая межотраслевая форма № КС-11), а также разделу 5 Указаний по применению и заполнению форм, утвержденным указанным постановлением. Следовательно, данный документ является ненадлежащим.

Доводы общества о том, что комиссия имела возможность устранить сомнения в содержании данного акта путем его сопоставления со сведениями, содержащимися в формах КС2 и КС3; акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 не всегда может подтверждать стоимость выполнения работ конкретным подрядчиком; частью 2.1 статьи 11  Закона о размещении заказов не определено, какими документами участник размещения заказа может подтвердить факт выполнения работ по строительству, судом не принимается, так как перечень документов определен Законом о размещении заказов и документацией открытого аукциона в электронной форме. Соответственно лицо, подавшее заявку должно подтвердить определенные сведения соответствующими документами. Комиссия не может оценивать другие документы – иное бы нарушило равноправие участников размещения заказа.

Учитывая требования документации открытого аукциона в электронной форме, из которой следует, что стоимость работ должна подтверждаться актом приемки объекта капитального строительства, суд апелляционной инстанции считает, что комиссия имела право признать заявку ООО «СМК» не соответствующей документации аукциона в электронной форме.

Суд также не принимает доводы общества о том, что сомнения в содержании представленного акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 могли быть устранены путем сопоставления данного акта с актом на ввод объекта в эксплуатацию, так как, во первых, указанные документы имеют разное правовое значение с точки зрения Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации; во вторых, как следует из материалов дела общество являлось не единственным генеральным подрядчиком при строительстве объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией», до общества строительство осуществляло ОАО «Управление строительства 604» (муниципальный контракт от 24.11.2009 № 61 на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал в Советском районе»), при этом стоимость объекта в акте приемки в эксплуатацию указана единая.

Согласно  части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законом прямо предусмотрено что заявка, в случае установления в документации требования, предусмотренного частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должна содержать копию акта приемки объекта капитального строительства.

Поскольку установление требований о подтверждении участником размещения заказа факта выполнения ранее аналогичных работ правомерно, при этом возможность подтверждения факта выполнения работ иными документами (в том числе справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3)  документацией об аукционе не установлена, суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы, как не влияющие на вывод суда о правомерности действий уполномоченного органа по признанию заявки ООО «СМК» не соответствующей требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.

ООО «СМК» указывает, что комиссия уполномоченного органа имеет право делать запросы и выяснять интересующие ее сведения, в том числе отмечает, что сведения о стоимости произведенных обществом работ по муниципальному контракту от 24.11.2009 № 61 могли быть запрошены у заказчика объекта.

Как следует из части 3 статьи Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб, а в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, указанное в части 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, - о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку данная норма закрепляет правомочие, осуществляемое по усмотрению заказчика или органа, и не устанавливает их обязанности осуществлять запросы.

Общество указывает, что документацией открытого аукциона в электронной форме  не были предусмотрены требования к содержанию представленных документов, следовательно, комиссия уполномоченного органа не была уполномочена на проверку содержащихся в этих документов сведений.

Вместе с тем, как уже отмечалось, в соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом из пункта 15.1 «Требования к содержанию и составу заявки» документации открытого аукциона в электронной форме следует, что вторая часть заявки должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства подтверждающих выполнение за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ, стоимость которых составляет не менее, чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.

При таких условиях, с целью установления соответствия заявки ООО «СМК» требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, комиссия была обязана проверить