Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n А33-3630/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в связи с характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

Согласно пунктам 1, 3, 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 13, 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения. Ограничение оборота земель, отнесенных к землям транспорта, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для организаций транспорта, не могут быть приватизированы.

Согласно кадастровым паспортам от 14.03.2011 № 24ЗУ/11-33119, от 27.10.2011                         № 24ЗУ/11-176373 земельный участок с кадастровым номером 24:27:6202005:480 внесен в государственный кадастр недвижимости 22.09.1992. Местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Назаровский район, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 75 км        + 800 м, справа, площадь 10 000 кв.м, разрешенное использование: под автозаправочную станцию. Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением администрации Назаровского района Красноярского края от 21.10.2008     № 449-П утвержден проект границ земельного участка категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 75 км + 800 м, справа, общей площадь 10 000 кв.м., в том числе в пределах охранной зоны ЛЭП 10 кВ 361 кв.м., под автозаправочную станцию. Согласно проекту границ земельного участка данный земельный участок является смежным, в том числе с земельным участком с кадастровым номером 24:27:0000000:0071, предоставленным для эксплуатации и обслуживания краевых автомобильных дорог общего пользования (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 02.12.2004 № 27/04-2-257).

В соответствии с выпиской из реестра государственной собственности Красноярского края от 19.06.2012 № 5171/11010, автодорога Ачинск – Ужур – Троицкое находится в собственности Красноярского края (постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002      № 205-п) и закреплена на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (постановление администрации Назаровского района Красноярского края от 05.07.2004 № 139-П).

Постановлением администрации Назаровского района Красноярского края от 05.07.2004      № 139-П «О предоставлении земельных участков под краевыми автомобильными дорогами общего пользования КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» установлены придорожные полосы шириной по 50 м (земельные участки, прилегающие к полосе отвода с обеих сторон) для краевых автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен для размещения объекта дорожного сервиса, расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования Ачинск – Ужур – Троицкое на землях специального назначения, является ограниченным в обороте, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность.

Следовательно, исключительное право собственника здания на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом. В данном случае указанное право ограничено статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ограничения по обороту земель, предоставленных для нужд транспорта.

На основании изложенного отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности, основан на статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является законным.

Кроме того, отказ в предоставлении в собственность земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не препятствует осуществлению предпринимательской деятельности на спорном земельном участке на праве аренды в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, заявленное обществом требование о признании недействительным решения администрации, изложенного в письме от 30.11.2011 исх. № 4832, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Администрация Назаровского района Красногорского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 июля 2012 года по делу                              № А33-3630/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова