Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» сентября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1643/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «22» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей:   Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Молева А.Е., представителя по доверенности от 27.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» июня 2012 года по делу № А33-1643/2012, принятое  судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «ПУЛЬСАР», ИНН 2458000849, ОГРН 1022401794128 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее – ответчик, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:401, площадью 236 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:400, площадью 1835 кв. м,  местоположение: г. Красноярск, ул. Телевизорная; решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:401, площадью 236 кв. м, местоположение: г. Красноярск, ул. Телевизорная.

Определением от 25.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо, Росимущество).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 июня 2012 года заявление удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что им не допущено незаконное бездействие по непринятию решения об образовании и предоставлении земельного участка на основании заявления общества.

Ответчик указывает, что он не уполномочен самостоятельно принимать решения о приватизации земельных участков, раздел земельного участка федеральной собственности в настоящее время Росимуществом не согласован, право собственности на образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 земельные участки не зарегистрированы, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 23.07.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционных жалоб размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).  В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество 07.11.2011 обратилось в управление с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:401 площадью 236 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:400 площадью 1835 кв. м, местоположение:               г. Красноярск, ул. Телевизорная; о передаче (продаже) земельного участка с кадастровым номером 2450:0100234:401 площадью 236 кв. м., на котором расположено принадлежащее заявителю  на праве собственности нежилое двухэтажное здание общей площадью 386,2 кв. м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:80657, лит. В33, в1, адрес: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 101.

К заявлению общества были приложены копии паспорта представителя заявителя, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, доверенности на представителя от 21.03.2011, свидетельства от 20.01.2011 серии 24 ЕИ 950494 о государственной регистрации права собственности на нежилое двухэтажное здание общей площадью 386,2 кв. м, кадастровый номер 24:50:0000000:0:80657, лит. В33, в1, адрес: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 101; кадастровый паспорт земельного участка № 24ЗУ/11-175729 от 26.10.2011, в котором указаны характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:401; кадастровый паспорт земельного участка № 24ЗУ/11-175730 от 26.10.2011, в котором указаны характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:400; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2011, копия информации из технического паспорта на объект недвижимости от 30.06.2011 в отношении нежилого двухэтажного кирпичного здания (Лит. В33) общей площадью 386,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 101, копия выписки из адресного реестра № 6241 от 12.10.2010 об адресе указанного объекта, копия кадастрового паспорта на здание от 29.12.2010.

Заявитель 22.12.2011 дополнительно представил в управление выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2011 о регистрации права собственности на нежилое двухэтажное здание общей площадью 386,2 кв. м; кадастровый номер 24:50:0000000:0:80657, лит. В33, в1, адрес: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр. 101; проект раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 от 25.12.2011, копию кадастрового паспорта от 06.03.2007 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112.

В письме от 14.01.2012 № 03-51/10/31319 управление сообщило заявителю, что для рассмотрения вопроса об образовании земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, путем раздела земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0100234:112 необходимо представить схему раздела земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0100234:112 с учетом предельных размеров земельных участков, установленных в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу.

Письмом от 01.02.2012 № 03-50/10/36185 управление сообщило  заявителю, что в кадастровом плане земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 06.03.2007 для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 установлен вид разрешенного использования – в целях эксплуатации нежилого здания, а в кадастровых паспортах от 26.10.2011 №№ 24ЗУ11/175729 и 24ЗУ11/175730 на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100234:400 и 24:50:0100234:401, образованные из земельного участка 24:50:0100234:112, установлены виды разрешенного использования – размещение нежилого здания торгового, административного, производственного назначения, и отложило рассмотрение вопроса об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100234:400 и 24:50:0100234:401 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 до устранения этого замечания.

Заявитель 08.02.2012 дополнительно представил в управление кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 от 03.02.2012 № 24/12-20580.

Сопроводительным письмом от 24.02.2012 № 03-41/10/2941 управление 01.03.2012  направило пакет документов общества в Росимущество, что подтверждается реестром ценной корреспонденции, сданной в управление специальной связи по Красноярскому краю. Письмом от 24.02.2012 № 03-51/10/2941  управление уведомило заявителя о направлении пакета документов для рассмотрения в Росимущество.

Общество оспорило бездействие управления, которым не приняты решения по его заявлению об образовании и предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на его исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка и наличие у управления полномочий на решение данных вопросов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что управление не доказало законность бездействия по непринятию решения по заявлению общества об образовании и предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Общество при подаче заявления об образовании и предоставлении в собственность земельного участка представило управлению  документы в соответствии с Перечнем, предусмотренным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Учитывая, что государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание общей площадью                     386,2 кв. м, лит. В33, в1, адрес: г. Красноярск,  ул. Телевизорная, 1, стр. 101, осуществлен (земельный участок имеет кадастровый номер 24:50:0100234:112), но площадь указанного земельного участка (2071±16 кв. м) превышает площадь земельного участка, занимаемого зданием заявителя и необходимого для его использования, а также принимая во внимание, что на остальной части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 расположены другие здания, принадлежащие иным лицам, заявитель, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2, статьями 11.3 и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, произвел раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:112 на два земельных участка: с кадастровым номером 24:50:0100234:401, площадью