Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А33-7350/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в градостроительном плане земельного участка.

Приказом Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Правила), которые должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно - правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В соответствии с пунктом 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче - смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно - активных веществ и горюче - смазочных материалов;

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);

занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Пунктами 3, 17 Правил предусмотрено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Исходя из норм, закрепленных в пункте 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 и в пункте 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлен запрет на возведение каких-либо строений (временных, капитальных) как в местах прокладки теплопроводов, так и в их охранной зоне.

Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92 утверждены Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации.

Пунктом 33 указанных рекомендаций предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям земельного законодательства.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка №RU24308000-07394 следует, что охранная зона сети теплоснабжения подходит к объекту капитального строительства – автозаправочной станции, однако не пересекает границы ее строительства.

Поскольку заявитель собирается подключать объект строительства к теплосети на своей территории, а также учитывая то, что согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования сама теплосеть не пересекает зону застройки автозаправочной станции, на заявителя не может быть возложена обязанность представления проекта организации работ по демонтажу (выносу) данной сети.

Согласно пояснениям представителя департамента, несоответствие графической части разделов «Схема планировочной организации земельного участка» и «Проект организации строительства» (стройгенплан) границам земельного участка, обозначенного на чертеже градостроительного плана, а именно: расположение границы земельного участка, обозначенного на чертеже линией, соединяющей точки 1 и 9, устанавливалось при помощи канцелярской линейки.

Путем исследования градостроительного плана земельного участка № RU24308000-07394 и графической части разделов «Схема планировочной организации земельного участка» и «Проект организации строительства» (стройгенплан) судом установлено, что точки 1 и 9 на чертеже градостроительного плана земельного участка № RU24308000-07394 и на чертеже «Схема планировочной организации земельного участка» (лист 2) имеют идентичные координаты (точка 1 – х=10664,40, у=52658,30; точка 9 – х=10627,87, у=52669,72). Между точками 1 и 9 отсутствуют иные точки, указывающие на изменение положения границы земельного участка, линия, соединяющая указанные точки является прямой.

Следовательно, основания для вывода о том, что имеется несоответствие между границей земельного участка, отмеченной на чертежах градостроительного плана и «Схемы планировочной организации земельного участка», «Проекта организации строительства» (стройгенплан), отсутствуют.

Таким образом, графическая часть разделов «Схема планировочной организации земельного участка» и «Проект организации строительства» (стройгенплан) разработана в соответствии с границами земельного участка, обозначенного на чертеже градостроительного плана.

Поскольку департаментом не доказано наличие указанных в оспариваемом письме от 16.02.2012 оснований отказа в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции, то суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 16.02.2012, и обязал департамент устранить допущенные нарушения и выдать обществу в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу разрешение на строительство автозаправочной станции.

Довод департамента о том, что согласно проектной документации строительство автозаправочной станции осуществляется в охранной зоне сетей теплоснабжения, указанной в градостроительном плане земельного участка и объект капитального строительства выходит за границы места допустимого размещения объекта, отклоняется судом апелляционной инстанции как несоответствующий установленным по делу обстоятельствам. Указанный довод департамента нормативно не обоснован, документально не подтвержден. Кроме того, указанное обстоятельство в качестве основания оспариваемого отказа не указано.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» июня 2012 года по делу                          № А33-7350/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова