Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-899/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          10 сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии: от истца (Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края): Переславцева А.В., представителя по доверенности № 68-04/12 от 20.04.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минусинский лес»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 11 мая 2012   года по делу №  А33-899/2012, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

Российская Федерация в лице Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ИНН 2466133610, ОГРН 1052466189071) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинский лес» (ИНН 2455027592, ОГРН 1082455000320) о взыскании ущерба в размере 337 659 рублей 12 копеек, причиненного государственному лесному фонду вследствие нарушения лесного законодательства.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26  января 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Агентство лесной отрасли Красноярского края, КГКУ «Новоселовское лесничество».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2012 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Допустимый разрыв между непосредственно рубкой древесины на участке лесосеки и ее очисткой от порубочных остатков составляет не менее 15 дней. Указанное обстоятельство также было подтверждено представителем Агентства лесной отрасли Красноярского края Клюевым А.И. в судебном заседании 12 апреля 2012 г.

Суд не принял доводы ответчика о том, что спорные лесосеки не были освоены в 2010 году, в связи с чем, на основании положительного заключения КГУ «Новоселовское лесничество» к проекту декларации были включены в лесную декларацию от 07.12.2010 на 2011 год (со сроком действия до 16.12.2011).

Судом было указано, что включение недоосвоенных лесосек в декларацию на другой период не освобождает ответчика от очистки мест рубок по декларации от 09.12.2009. Между тем, данный вывод суда основан на неверном толковании действующих нормативно-правовых актов в области охраны и защиты лесов. Очистка мест рубок от порубочных остатков ни одним нормативно-правовым актом (Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов от 16 июля 2007 года № 184, Правила санитарной безопасности в лесах, ; утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 41 Л, Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417) не привязана к сроку действия лесной декларации и зависит только лишь от срока проведения работ по рубке древесины.

Исходя из пункта 60 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 16 июля 2007 года № 184, пункт 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. Исходя из указанных актов следует, что при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных  остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ.

Ответчик считает, что очистка лесосек от порубочных остатков  связана не со сроком действия лесной декларации, а со сроком проведения работ на конкретной лесосеке.

Выявленное в результате осмотра мест рубок захламление указанных лесных участков (неудовлетворительная очистка) – это временное технологическое  наличие порубочных остатков в процессе проведения работ по рубке древесины.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Ответчик, Агентство лесной отрасли Красноярского края, КГКУ «Новоселовское лесничество»,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25 ноября 2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и ООО «Минусинский лес» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 5-и общей площадью 1 627 216,92 га (далее по тексту – договор аренды).

Лесные насаждения располагаются на территории Красноярского края в районах: Новоселовский, Идринский, Курагинский, Каратузовский, Ермаковский, Шушенский; лесничества - Новоселовский, Идринский, Курагинский, Каратузовский, Ермаковский, Шушенский.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 13 договора аренды, лесопользователь обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 8.

Согласно лесным декларациям в периоды с 19.12.2009 по 09.12.2010, с 17.12.2010 по 16.12.2011 ООО «Минусинский лес» производило заготовку древесины в кварталах, согласно приложениям к лесным декларациям.

17.05.2011 за № 87 в адрес ООО «Минусинский лес» было направлено извещение о проведении 16.06.2011 осмотра мест рубок согласно лесных деклараций от 09.12.2009, 07.12.2010. Извещение было получено 26.05.2011 представителем по доверенности Кожевниковой.

В результате осмотра мест рубок 16.06.2011 составлен акт натурного осмотра лесосек арендатора «Минусинский лес» КГБУ «Новоселовское лесничество» Кульчекского участкового лесничества в кварталах 40 (1), 37 (5,9), 39 (3). Акт составлен при участии инженера ОЗЛ КГБУ «Новоселовское лесничество» Глаголевым В.В. в присутствии инженера л/р Зинченко С.В., помощника лесничего Кульчекского участкового лесничества КГБУ «Новоселовское лесничество», мастера леса ООО «Минусинский лес» Коробко А.Г., индивидуального предпринимателя Добыко В.М. При составлении акта Коробко А.Г. отсутствовал.

При натурной проверке (осмотре мест рубок) в квартале 40 выдел 1 лесосека № 1, в квартале 37 выдел 5, 9 лесосека № 1, в квартале 39 выдел 3 лесосека № 1 установлено, что допущено захламление (неудовлетворительная очистка) перечисленных лесосек порубочными остатками, о чем были составлены сообщения о нарушениях требований лесного законодательства от 16.06.2011.

Площадь захламления составила: по 39 кварталу – 18,9 га, по 37 кварталу (5, 9) – 1,8 га, по кварталу 40 (1) – 1,1 га.

По результатам осмотра 16.06.2011 были составлены сообщения о нарушениях требований лесного законодательства при участии от Кульчекского лесничества участкового лесничего - Кучерова Е.Г., от КГБУ «Новоселовское лесничество» - Зинченко С.В., инженера ОЗЛ Глаголева В.В., ИП Добыко В.М. (при составлении сообщения по кварталам 39 (3), 37 (5, 9), от ООО «Минусинский лес» мастера леса Коробко А.Г. (участие зафиксировано в сообщении по кварталу 40/1, при составлении сообщений по другим кварталам отсутствовал).

За нарушение требований лесного законодательства ООО «Минусинский лес» предъявлен ущерб в размере 337 659 рублей 12 копеек, исчисленный в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Поскольку сумма ущерба до настоящего времени не уплачена, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

С 01.01.2007 на территории Российской Федерации введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьей 82, 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п, права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Красноярского края осуществляет Агентство лесной отрасли Красноярского края.

Полномочия на обращение в арбитражный суд с исками по делам о привлечении к ответственности за совершение лесонарушений в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации реализуются в рамках осуществления функций по контролю и надзору за обеспечением соблюдения лесного законодательства. Указанные функции в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органами, уполномоченными обращаться в арбитражный суд по делам о привлечении к ответственности за совершение лесонарушений, являются должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия на обращение в арбитражный суд с исками реализуются в рамках осуществления функций по контролю и надзору за обеспечением соблюдения лесного законодательства. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ  соответствующие функции переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, обращаться в арбитражный суд, в том числе с требованиями о привлечении к ответственности за совершение лесонарушений, уполномочены осуществляющие государственный лесной контроль и надзор должностные лица органов государственной власти субъектов РФ.

В Красноярском крае таким органом является Служба по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, действующая на основании утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п Положения. В силу части 6 статьи 96 Лесного кодекса РФ порядок осуществления государственного контроля и надзора устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства № 394 от 22.06.2007 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля и надзора, согласно пункту 9 которого право предъявлять иски в суд в пределах своей компетенции имеют главные государственные лесные инспектора в субъектах РФ и их заместители. Приказом № 123 от 09.07.2007 Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края установлен перечень должностных лиц Службы, уполномоченных осуществлять лесной контроль и надзор на территории Красноярского края.

Согласно пункту 3.17 Положения к компетенции Службы относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, водного законодательства, лесного законодательства, законодательства о недрах, выявленного Службой.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды».

Следовательно, возмещение