Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ущерба, причиненного лесонарушениями по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам, является имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством. Ущерб, причиненный лесному фонду, определяется по таксовой стоимости и по тому, что объекты природы не имеют товарной стоимости и к ним не применимы обычные способы оценки стоимости. Каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и в данном случае, дерево рассматривается не как древесина с установленной рыночной ценой, а как компонент природной среды, оказывающий влияние на окружающее пространство.

Как следует из материалов дела, 16.06.2011 зафиксирован факт захламленности мест рубок, в том числе, в квартале 40 выдел 1 лесосека № 1, в квартале 37 выдел 5, 9 лесосека № 1, в квартале 39 выдел 3 лесосека № 1. Площадь захламления (неудовлетворительная очистка) составила: по 39 кварталу – 18,9 га, по 37 кварталу (5, 9) – 1,8 га, по кварталу 40 (1) – 1,1 га.

Факт захламления подтверждается актом натурного осмотра от 16.06.2011, сообщениями о лесонарушении от 16.06.2011, лесной декларацией, извещением о проведении осмотра мест рубок, постановлениями прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2011, письмом директора департамента лесопользования ООО «Минусинский лес» Храбровой Р.П. от 29.07.2011 № 204.

В пункте 3 представленных в материалы дела сообщений о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов рубок от 16.06.2011 указывается на загрязнение или захламление лесов (неудовлетворительная очистка мест рубок, захламление просек и границ, а также прилегающих к лесосекам 50-метровых полос) в квартале 40 выдел 1 лесосека № 1, в квартале 37 выдел 5, 9 лесосека № 1, в квартале 39 выдел 3 лесосека № 1.

Сообщения о нарушениях по указанным кварталам составлены при участии от Кульчекского лесничества - участкового лесничего Кучерова Е.Г., от КГБУ «Новоселовское лесничество» - Зинченко С.В., инженера ОЗЛ Глаголева В.В., ИП Добыко В.М. (при составлении сообщения по кварталам 39 (3), 37 (5, 9), от ООО «Минусинский лес» мастера леса Коробко А.Г. (участие зафиксировано в сообщении по кварталу 40/1, при составлении сообщений по другим кварталам отсутствовал).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сообщения о лесонарушении составлены в соответствии с действующим законодательством. То обстоятельство, что представитель ответчика присутствовал лишь при составлении сообщения по кварталу 40/1, не является основанием для признания сообщений по кварталам 39 (3), 37 (5, 9) составленными не в соответствии с установленным порядком, поскольку сообщения были составлены в один и тот же день, доказательство извещения ответчика о месте проведения осмотра в материалах дела имеется (почтовое уведомление).

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке; таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

По своей правовой природе, предусмотренная статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации имущественная ответственность, носит гражданско-правовой характер, вследствие чего к спорным отношениям помимо специальных положений лесного законодательства применимы также и нормы гражданского законодательства.

В соответствии со статьями 12,  15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, в том числе в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе  упущенной выгоды.

Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии в соответствии с таксами  и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нормы статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусматривают полное возмещение вреда, а в силу пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, исчисляется по таксам и методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в настоящее время действуют таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Министерства природных ресурсов от 16 июля 2007 года № 184 утверждены Правила заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 60 Правил установлено, что при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 39 Правил при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из изложенного выше следует, что ООО «Минусинский лес» нарушены правила по поддержанию надлежащего состояния территории лесосек.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика о том, что в соответствии с пунктом 63 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, осмотр и оценка состояния лесосеки осуществляется после завершения работ по заготовке древесины, то есть после окончания срока действия соответствующей лесной декларации, поскольку во-первых, указанные правила на тот момент не действовали (вступили в силу 31.01.2012), во – вторых, в приложении № 8 к договору аренды лесного участка № 5-и от 25.11.2008 стороны согласовали, что санитарно – оздоровительные мероприятия, в том числе очистка лесов от захламления, должна производиться ответчиком в течение всего срока аренды лесного участка, т.е. очистка мест рубок не зависит от окончания срока действия лесной декларации.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о том, что спорные лесосеки не были освоены в 2010 году, в связи с чем, на основании положительного заключения КГУ «Новоселовское лесничество» к проекту декларации были включены в лесную декларацию от 07.12.2010 на 2011 год (со сроком действия до 16.12.2011), поскольку включение недоосвоенных лесосек в декларацию на другой период не освобождает ответчика от очистки мест рубок по декларации от 09.12.2009.

Кроме того, ответчик не представил доказательств того, что на спорных лесных участках он приступил к рубке в 2011 году.

Ссылаясь на объективную невозможность одновременной рубки и очистки лесов, ответчик, тем не менее не доказал, что приступил к очистке спустя 15 дней после начала рубки на лесных участках, и что временные затраты по очистке захламленных площадей равны  15 дням.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что естественный процесс восстановления леса на вырубленной площади лесных участков не может быть отложен в связи с тем, что ответчик не смог изъять лес со всей задекларированной на 2010 год площади.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 вышеуказанного Закона определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 24 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» Агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении.

Агентство края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской федерации, может осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления.

Данные положения позволяют сделать вывод о том, что Агентство лесной отрасли Красноярского края, как орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области лесных отношений вправе утверждать цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования (Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 утверждены таксы и методика для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Таким образом, вред, причиненный лесонарушениями, возмещается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 таксами и методиками.

Расчет ущерба произведен истцом исходя из площади неочищенного места рубок, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 года № 273 и расчётно - технологической карты, при исчислении суммы ущерба использован размер затрат на 1 га.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, размер ущерба равен 5-кратному размеру затрат, связанных с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования и в данном случае составляет 337 659 рублей 12 копеек

Установленное бездействие ответчика является нарушением действующих норм пожарной и санитарной безопасности, правил заготовки древесины в отношении указанного лесного участка, повлекшими убытки на стороне истца в заявленном размере.

На основании изложенного, требование истца о взыскании 337 659 рублей 12 копеек ущерба, причиненного государственному лесному фонду в результате нарушения лесного законодательства обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: за нарушение лесного законодательства,